Problematika rozpočtování staveb je zásadní nejen ve stavebnictví, ale i v řadě dalších oblastí lidské činnosti. Vždy se zde řeší otázky nákladů, financování a plánování investic. Pojem rozpočet se objevuje v souvislosti se státními, rodinnými, firemními či stavebními rozpočty. Vždy se jedná o výčet potřeb spojených s určitou činností, který je často doplněn o přehled příjmů či výnosů, tedy o pohled na zdroje financování.
Každý účastník stavebního řízení se dříve či později setkává se stavebními rozpočty. Stavebníka zajímá, kolik a za co bude platit, zatímco zhotovitele zajímá, kolik má stavebníkovi účtovat a zda mu výnosy pokryjí vynaložené náklady. Stavební rozpočty nacházejí uplatnění i v dodavatelské oblasti, například pro řízení zdrojů, subdodávek nebo plánování.
Ceny mezi investorem a dodavatelem jsou smluvní, dohodnuté ve smlouvě o dílo. Tyto ceny lze stanovit různými postupy, přičemž jedním ze základních je stanovení ceny tzv. podrobným rozpočtem.
Právní rámec rozpočtování
Ministerstvo pro místní rozvoj stanovilo podle § 14 odst. 3 zákona č. 134/2016 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, k provedení § 44 odst. 4 zákona, že podrobnosti o vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr jsou definovány vyhláškou č. 169/2016 Sb. I když neexistují žádné závazné předpisy pro sestavení rozpočtu v soukromém sektoru, běžně se dodržují určité zvyklosti ve stavební praxi.
Základní pojmy v rozpočtování
Při rozpočtování staveb se setkáváme s řadou specifických pojmů:
Čtěte také: praktické tipy pro rozpočtování staveb
- Rozpočet: Jistá forma sestavení nákladů v oblasti oceňování stavebních prací. Má skladebnou strukturu, vycházející z konstrukční nebo technologické struktury stavebního díla. Je to podle technické dokumentace sestavený výkaz výměr oceněný příslušnými cenami konstrukčních prvků (podrobný položkový rozpočet), cenami skupinových prvků nebo ukazateli na stavbu či etapu (propočet).
- Celkové náklady výstavby: Jsou veškeré náklady investora související s přípravou, realizací a uvedením stavby do provozu.
- Jednotková cena: Cena za jednici stavební konstrukce nebo práce.
- Propočet: Je předběžný odhad celkových nákladů, pro získání představy o ceně stavebního díla. Je prvotní informací pro jeho další případné úpravy a vodítkem při rozhodování o způsobu financování investičního záměru.
- Projektová dokumentace (PD): Podle stavebního zákona je projektovou dokumentací dokumentace pro vydání stavebního povolení, projektová dokumentace ohlášení stavby podle § 104 odst. 1 písm. e) a projektová dokumentace pro provádění stavby.
- Technicko-hospodářské ukazatele (THU): (Rozpočtové ukazatele) zpracovává např. Ústav pro racionalizaci ve stavebnictví (ÚRS) na základě statistického vzorku již realizovaných staveb, které jsou rozčleněny podle druhu a vybavení a je zjištěna jejich průměrná cena na objemovou jednotku. THU jsou členěny na jednotlivé stavební části (konstrukce) a z tohoto členění lze procentuálně vyjádřit podíl jedné konstrukce na celkové ceně.
- Výkaz výměr: Je soubor rozměrů konstrukčních prvků odečtených z výkresové dokumentace, nebo podle skutečnosti. V rozpočtování se jedná o součet půdorysných ploch všech podlaží, včetně místností, stavebních konstrukcí, balkonů, schodišť, výtahů a dalších komunikačních a pronajímatelných/nepronajímatelných ploch.
- Základní rozpočtové náklady (ZRN): Jsou součtem stavebních a montážních prací.
- NUS (Náklady na umístění stavby): Zvýšené režijní náklady dodavatele.
- Obvyklá cena zboží: Cena srovnatelného zboží schopného nejlépe zastoupit dané zboží v jeho základních užitných vlastnostech z hlediska kupujícího.
- OP (Obestavěný prostor): Součet obestavěných prostor základů, spodní a vrchní části stavby a zastřešení; je to objem, který je těmito konstrukcemi vyplněn.
- Nemovitost: Pozemek nebo stavba pevně spojená se zemí základem.
Sestavení stavebního rozpočtu
Rozpočet stavebního díla určuje cenu skladebně, což znamená, že se stavební dílo rozloží na určité konstrukční prvky a stanoví se podle projektové dokumentace jejich množství, určí se jednotková cena a celková cena a připočítají se další náklady spojené s prováděním stavebních prací (náklady, které nebylo možno výše uvedeným způsobem stanovit).
Rozpočty staveb zpracovávají rozpočtáři a každý účastník výstavby si u nich může zpracování rozpočtu v požadované podrobnosti objednat. Doporučuje se nejen sestavení kontrolního rozpočtu, ale také zobrazení čerpání nákladů v čase v podobě cash flow plánu výstavby.
Projektová dokumentace slouží jako podklad pro sestavení a výpočet výměr prací, konstrukcí a materiálů obsažených ve stavebním díle. Před započetím rozpočtování je nutné, aby se rozpočtář nejprve podrobně seznámil s projektovou dokumentací. Je důležité poznamenat, že výkaz výměr sestavený projektantem jako součást projektové dokumentace (např. v tabulce místností) se nemusí shodovat s výkazem výměr rozpočtáře. Výkaz výměr sestavený rozpočtářem je nutno chápat jako součást rozpočtu. Díky dokumentaci rozpočtář získává vizuální prostorovou představu o výstavbovém projektu, vytváří si grafický model a transformuje stavební práce, konstrukce a materiály do výkazu výměr a rozpočtu.
Klasifikace a strukturování nákladů
Systémy klasifikací mají ve stavebnictví praktický význam a jejich využití je při sestavování rozpočtu jakékoliv stavby nevyhnutelné. Rozpočet je třeba uspořádat do skupin se společnými vlastnostmi. Dále je nutné zařadit do určité kategorie i rozpočtovanou stavbu samotnou.
MMR vypracovalo v rámci projektu NIPEZ (Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek) třídník rozdělený do čtyř úrovní:
Čtěte také: Práce projektanta ve Znojmě
- I. úroveň: udává stavební práce.
- II. úroveň: rozděluje stavební práce na výstavbu, opravy a údržbu a demoliční práce.
- III. úroveň: členění je klasifikací stavebních děl podle CZ-CC.
- IV. úroveň: (v původním materiálu není dále specifikována, ale NIPEZ by měl zajistit snížení cen nakupovaných komodit, snížení transakčních nákladů na straně zadavatelů i dodavatelů, větší transparentnost zadávání, zjednodušený přístup Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k zrealizovaným tendrům, lepší přehled zadavatelů o veřejných zakázkách v rámci organizace, zlepšení informovanosti veřejnosti o zadávaných VZ, urychlení procesu vyhodnocování nabídek.)
V ČR se v minulosti používala klasifikace JKSO (Jednotná klasifikace stavebních objektů), která je stále jedna z nejpoužívanějších, ačkoliv již zrušených, klasifikací v ČR. V 90. letech byla nahrazena pro statistické účely Standardní klasifikací produkce (SKP), resp. její součástí Klasifikací stavebních děl (KSD). JKSO však veřejnost nadále využívá pro její lepší přehlednost a vypovídací schopnost.
Klasifikace CZ-CC nahradila od 1.1.2004 SKP a je tedy v současnosti jedinou závaznou klasifikací v ČR pro třídění stavebních objektů. Klasifikace CZ-CC obsahuje místně a prostorově ucelená stavební díla s takovým vybavením či zařízením, aby mohla samostatně plnit funkce, ke kterým jsou určena. Stavební díla jsou v Klasifikaci CZ-CC rozdělena na dvě sekce: 1 - Budovy a 2 - Inženýrská díla. Stavební díla se klasifikují podle technického řešení stavby (projektu), které vyplývá ze zvláštního užívání stavby.
Třídník stavebních konstrukcí a prací (TSKP) ČSÚ a ÚRS představuje další klasifikaci. Za základ třídění stavebních prací byl zvolen stavební díl (SD) jako účelově a funkčně vymezená část stavebního objektu, zahrnující soubor konstrukcí a prací provedených různými technologiemi a z různých materiálů.
Strukturování nákladů
Náklady na realizaci stavební činnosti, které souvisí přímo s jejím provedením, se vyčíslují pro kalkulační jednici. Kalkulační jednice je definována jako výkon vymezený názvem, kvalitativními, případně dodacími podmínkami a měrnou jednotkou. Náklady/cena jednotlivé stavební práce nebo konstrukce se obvykle vyčíslují podle kalkulačního vzorce v kalkulačním členění nákladů.
V rámci strukturování nákladů se řeší členění nákladů v rámci stavebních objektů. Všechny uvedené úrovně však nemusí vždy zcela vyhovovat potřebám rozpočtáře a také nemusí postihovat všechny náklady, které na určité stavbě vznikají. Vzhledem k rozmanitosti stavebnictví vznikají potřeby různých způsobů členění nákladů, ať už vychází z přání investora či z potřeby řízení stavební výroby.
Čtěte také: Vzdělávání v dopravním stavitelství
Metody rozpočtování a oceňování
Potřeba ocenění stavebních nebo montážních prací se objeví v okamžiku, kdy se začne uvažovat s realizací stavebního díla - v období plánování financí ze strany investora, z důvodu ocenění projektových prací ze strany projektanta a v neposlední řadě dodavatel stavebních prací chce vědět, za kolik dílo zrealizuje. Očekávaný cenový údaj bude tak přesný, jak budou vypovídající podklady zpracované investorem nebo projektantem. V průběhu investiční výstavby se zpracovávají rozpočty staveb, které účastníkům investiční výstavby umožňují plánovat výstavbu s ohledem na její financování.
Rozpočtovat je možné na úrovni stavebních objektů (s použitím rozpočtových ukazatelů), na úrovni stavebních dílů (s použitím agregovaných položek) a na úrovni jednotlivých stavebních prací (s použitím položek katalogů popisů a směrných cen stavebních prací).
1. Rozpočtování na úrovni stavebních objektů (THU)
Rozpočtové ukazatele jsou součástí soustavy THU (technicko-hospodářských ukazatelů). Využití THU spočívá v porovnání již realizovaných stavebních objektů s nově připravovanými. Proto musí být ukazatele na vhodnou měrnou jednotku. Propočet je předběžný odhad celkových nákladů, který se zpracovává v přípravné fázi stavby (investiční záměr, územní řízení), kdy investor nemá dostatečné množství podkladů. Slouží investorovi k tomu, aby mohl posoudit ekonomickou efektivnost daného projektu a nastavit jeho financování. Tento odhad dává výsledky s přesností 15 - 20 %, neboť vychází z porovnávání obdobných staveb na základě zjištěných objemových ukazatelů stavby (obestavěný prostor, délka trasy, zastavěná plocha apod.) a použití THU na kalkulovanou jednotku. THU jsou sestaveny jako dvě základní měřítka: procentuální podíl na celkové ceně stavby a cena za měrnou jednotku.
Postup pro využití THU:
- Zjistíme přibližně obestavěný prostor oceňované stavby. Informace závisí na dostupných podkladech v příslušné fázi stavebního řízení.
- Jednotkovou cenu THU vynásobíme množstvím hledané položky.
- Ceny položek sčítáme v jednu celkovou cenu stavby.
Lze využít i postup založený na procentuální skladbě ceny:
- Obestavěný prostor (OP) nebo zastavěná plocha (ZP) vynásobíme příslušnou cenou stavby na měrnou jednotku (m2 nebo m3).
2. Rozpočtování na úrovni stavebních dílů (Agregované ceny)
Pro podrobnější členění projektové dokumentace do stavebních dílů se používá rozpočtování na úrovni agregovaných cen. Agregovaná cena se tvoří spojováním položek jednotlivých stavebních prací, přičemž jejich normované množství se určí podle jejich podílu na jednici stavebního dílu. Další možný způsob je seskupování oceňovacích podkladů, kdy se do jedné agregované položky seskupí všechny oceňovací podklady potřebné k realizaci stavebního díla.
3. Rozpočtování na úrovni jednotlivých stavebních prací (Katalogy popisů a směrných cen)
Pro rozpočtování na úrovni jednotlivých stavebních prací se nejčastěji používají katalogy popisů a směrných cen stavebních prací obsahující směrné ceny, které umožňují ocenění většiny stavebních prací. Nejrozšířenějším oceňovacím podkladem jsou katalogy směrných cen ÚRS Praha, a.s. Tyto katalogy jako jediné v České republice obsahují úplné kompletní popisy jednotlivých stavebních prací. Směrné ceny jsou počítány na základě kalkulace množství potřeb stanovených k jednotlivým položkám v členění podle kalkulačního vzorce. Směrné ceny jsou uvedeny v katalozích devítimístným číslem, které v prvních pěti místech navazuje na Třídník stavebních konstrukcí a prací (TSKP). Směrné ceny jsou do jednotlivých katalogů zařazeny podle vymezení jejich použití.
Pokud v ceníku není uvedena požadovaná položka, nebo její hodnota neodpovídá našim podmínkám, je nutné provést rozbor stávající položky a tímto rozborem původní položku upravit nebo vytvořit položku zcela novou (tzv. R-položka). Při individuální kalkulaci a tvorbě R-položek vycházíme z členění nákladů podle oborového kalkulačního vzorce. Pro každou R-položku se zpracovává rozborový kalkulační list, ve kterém jsou rozčleněny přímé náklady na měrnou jednotku příslušné stavební části.
Souhrnný rozpočet stavby
Souhrnný rozpočet stavby je vyjádřen pomocí tzv. souhrnného listu stavby, který podle stanovených pravidel poskytuje údaje o celkové ceně stavby. Celkové náklady stavby jsou veškeré náklady a výdaje objednavatele potřebné na přípravu a realizaci i uvedení stavby do provozu. Určují se v zadání a v projektu stavby. V současné době nejsou žádná závazná pravidla na sestavování souhrnných rozpočtů. Stavební veřejnost však nadále používá členění nákladů ISPROFIN vycházející ze zrušené vyhlášky č. 5/1987 Sb. resp. vyhlášky č. 190/2004 Sb.
Provozní náklady během výstavby jsou všechny náklady hrazené z provozních prostředků.
Technické normy
Technické normy můžeme chápat jako dokumentované dohody, obsahující technické specifikace nebo jiná určující kritéria používaná jako pravidla, směrnice, pokyny nebo definice charakteristik k zajištění toho, že materiály, výrobky, postupy a služby vyhovují danému účelu a jsou bezpečné. V ČR jsou normy pojímány jako doporučení, někdy i jako příkazy. Jejich používání je dobrovolné. Technické normy lze podle rozsahu jejich působnosti rozdělit na normy mezinárodní (např. ISO, IEC), evropské (např. EN, ETS) a normy národní (např. ČSN, DIN, BS).
| Klasifikace | Popis | Status | Využití |
|---|---|---|---|
| JKSO | Jednotná klasifikace stavebních objektů | Zrušená, ale stále používaná | Přehlednost a vypovídací schopnost |
| SKP / KSD | Standardní klasifikace produkce / Klasifikace stavebních děl | Nahrazená | Statistické účely (před rokem 2004) |
| CZ-CC | Klasifikace stavebních děl | Závazná od 1.1.2004 | Třídění stavebních objektů (Budovy, Inženýrská díla) |
| TSKP | Třídník stavebních konstrukcí a prací | Používaná | Třídění stavebních prací na základě stavebních dílů |
tags: #rozpoctovani #dopravnich #staveb #informace