Stavební povolení není vždy potřeba. Je proto důležité, abyste věděli, kdy bude nutností, kdy vám bude stačit pouze ohlášení stavby a kdy nebudete potřebovat vůbec nic.
Nový stavební zákon a kategorizace staveb
Nový stavební zákon, který vstoupil v platnost 1. července 2024, přinesl několik klíčových změn, které mají zjednodušit a zrychlit proces povolování staveb, včetně těch menších, jako jsou pergoly, zahradní domky nebo garáže. Společně s novým stavebním zákonem jsou od prvního července účinné také související prováděcí předpisy. Nový stavební zákon rozlišuje 4 kategorie staveb: drobné stavby, jednoduché stavby, vyhrazené stavby a ostatní stavby.
Drobné stavby
Platí přitom, že pro drobné stavby povolení nepotřebujete. Do této kategorie spadají namátkou třeba skleníky, ploty, altány nebo opěrné zídky. Nesmí však překročit parametry drobných staveb uvedené v Příloze č. 1 nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. Podle nové úpravy patří stavby do 40 m² zastavěné plochy a 5 metrů výšky (například pergoly, garáže či bazény) do kategorie drobných staveb. Tyto stavby nevyžadují stavební povolení ani kolaudaci.
Mezi další stavby, které lze realizovat bez ohlášení či povolení, patří opěrná zeď do výšky 1 metru (nesmí však hraničit s veřejným prostranstvím či komunikací), oplocení do výšky 2 metrů nebo bazén o ploše do 40 m². Bazény do 40 m2, umístěné alespoň 2 m od hranice pozemku, vč. Bez nutnosti hlášení stavebnímu úřadu na svém pozemku u rodinného domu nebo rekreačního objektu můžete realizovat i stavbu o maximální ploše 25 m2, která smí mít jedno nadzemní podlaží. Její výška nesmí přesáhnout 5 m, hluboká může být až 3 m a musí souviset s užíváním domu, ne s podnikáním. V takové stavbě nesmíte skladovat ani hořlaviny nebo výbušniny.
Drobné stavby se rovněž nekolaudují, což lze dovodit z § 230 nového stavebního zákona. Jeho odst. 4 uvádí, že drobnou stavbu lze užívat jen k účelu, ke kterému je určena svým charakterem. Pokud se pro zahradní stavbu rozhodnete, velmi moderní a užitečné jsou v dnešní době zahradní stavby, které kombinují zastřešení s fotovoltaickým systémem. Například společnost Hobbytec implementuje panely přímo do zastřešení pergoly, zimní zahrady a přístřešku pro auto. Využívají přitom nejmodernější technologie, které zajistí maximální výkon a dlouhou životnost všech částí systému.
Čtěte také: Vlastnosti modřínového stavebního dřeva
Co se týče způsobu provádění drobných staveb, § 159 odst. 2 písm. a) nového stavebního zákona uvádí, že je může stavebník provádět i svépomocí. Při svépomocném provádění stavby musí stavebník zajistit stavební dozor (nemusí to být autorizovaná osoba), není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý.
Jednoduché stavby
Stavba rodinného domu stavební povolení vyžaduje, protože patří do kategorie jednoduchých staveb. Je tu ale jedna výjimka. Pokud postavíte dům nebo chatu s rozlohou do 55 m2 a maximální výškou 4 m a stavba splní další podmínky popsané v odst. 4 písm. a) Přílohy č. 1, pak povolení záměru není nutné. Stavební povolení jako pojem přestalo s novelou zákona existovat. Nově se používá označení „povolení záměru" (v článku pro zjednodušení dál pracujeme s výrazem „stavební povolení"). Nová legislativa taky ruší ohlášení stavby.
Z ustanovení § 171 nového stavebního zákona vyplývá, že jednoduché stavby vyžadují povolení stavebního úřadu, které může být vydáno buď v klasickém řízení o povolení záměru vedeném podle § 182-200 nového stavebního zákona, či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení. Klasické řízení: bude-li vedeno klasické řízení o povolení záměru, § 196 odst. 1 písm. a) nového stavebního zákona uvádí, že v případě jednoduché stavby rozhodne stavební úřad o žádosti nejpozději do 30 dnů ode dne zahájení řízení.
Důležité je, že tato lhůta však začíná běžet pouze od podání bezvadné žádosti. V případě vadné žádosti běží lhůta pro vydání rozhodnutí od počátku po jejich odstranění. Lhůty pro vydání rozhodnutí (a to i v případě jednoduchých staveb) mohou být stavebním úřadem prodlouženy formou usnesení poznamenaného do spisu až o 30 dnů ve zvlášť složitých případech, nebo až o 60 dnů v řízení s velkým počtem účastníků, nebo je-li třeba doručovat veřejnou vyhláškou osobám, jimž se prokazatelně nedaří doručovat, nebo je-li třeba doručovat do ciziny. Navíc všechny lhůty pro vydání rozhodnutí jsou stejně jako v současné právní úpravě vnímány pouze jako lhůty pořádkové povahy s absencí přímého následku v případě jejich nedodržení.
Co se týče kolaudace, § 230 odst. 2 nového stavebního zákona uvádí, že kolaudační rozhodnutí nevyžadují jednoduché stavby s výjimkou staveb uvedených v odst. 1 písm. a) až c) a o) a odst. 2 písm. d) přílohy č. 2 k tomuto zákonu. Dokončení stavby je stavebník povinen neprodleně oznámit stavebnímu úřadu. Oznámení o užívání po dokončení stavby: podle § 230 odst. 3 nového stavebního zákona platí, že stavbu, která nevyžaduje vydání kolaudačního rozhodnutí, lze užívat ihned po dokončení, a to pouze v souladu s účelem vymezeným v povolení stavby.
Čtěte také: Žádost o stavební povolení
V souladu s § 159 odst. 2 písm. nového stavebního zákona může všechny jednoduché stavby stavebník provádět i svépomocí za splnění požadavku, že zajistí odborný dozor, není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý. Všechny jednoduché stavby může stavebník rovněž odstraňovat svépomocí, pokud zajistí stavební dozor.
Vyhrazené a ostatní stavby
Taxativní výčet vyhrazených staveb je uveden v příloze č. 3 k novému stavebnímu zákonu. Vyhrazené stavby vyžadují povolení stavebního úřadu, které i zde může být vydáno buď v klasickém řízení o povolení záměru vedeném podle § 182-200 nového stavebního zákona či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení za splnění předpokladů uvedených v § 212 nového stavebního zákona. Projektová dokumentace vyhrazených staveb musí být zpracována projektantem.
Ostatní stavby jsou všechny ostatní stavby neuvedené v přílohách č. 1, 2 a 3 k novému stavebnímu zákonu. Tyto stavby vyžadují vydání povolení, ať už v klasickém řízení, či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení. Ostatní stavby se kolaudují, musejí být prováděny a odstraňovány stavebním podnikatelem, který zabezpečí odborné vedení provádění nebo odstraňování stavby stavbyvedoucím. Při jejich provádění nebo odstraňování musí být veden stavební deník.
Důležité podmínky a postupy pro povolení stavby
Pokud jste se rozhodli postavit si na zahradě jakoukoliv drobnou stavbu, je nutné se nejprve informovat o tom, zda podle platného územního plánu obce je váš pozemek zastavitelný a pro jaký účel využití. Na místní regulativy dávejte velký pozor, v některých obcích je stanoven maximální koeficient zastavitelnosti, který reguluje hustotu zástavby. V praxi to znamená, že v rámci svého pozemku můžete mít například pouze 25% plochy zastavěné, do níž se započítává zastavěná plocha domu a nové terasy či přístřešku.
Jednou z podmínek, které musí jakékoliv stavby vždy splňovat, je odstup od sousedního pozemku alespoň 2 metry. Toto pravidlo je dáno vyhláškou a bez výslovného souhlasu souseda není možné jej nerespektovat. Zvláštní režim pak mají drobné stavby, které jsou „přilepeny" na rodinný dům. Je-li totiž terasa nebo přístřešek vzájemně provozně propojena s domem a půdorysně jej rozšiřuje, jedná se o přístavbu rodinného domu a nikoliv samostatnou drobnou stavbu. Drobné stavby se obecně do katastru nemovitostí zapisovat nemusí.
Čtěte také: Stavební řezivo Brno: Průvodce
Kdy je potřeba ohlášení stavby
Ohlášení stavby je jednodušší variantou stavebního povolení. Jeho výhodou je, že můžete začít stavět rychleji než v případě klasického stavebního povolení, ale musíte k tomu sehnat souhlas majitelů sousedních nemovitostí. Než vyplníte formulář s žádostí a odevzdáte ho na příslušném stavebním úřadě, budete potřebovat ještě souhlasy se stavbou od odboru životního prostředí, hygieny nebo vlastníků dopravní a technické infrastruktury. Po odevzdání všech písemností běží úřadu lhůta 30 dnů, do kdy musí vydat souhlas se stavbou, případně usnesení o provedení stavebního řízení.
U každého ohlášení je většinou nutný i územní souhlas, který už vás ale tolik nezdrží. Územní řízení se totiž spojuje do jednoho koloběhu s ohlášením stavby. Nicméně v v §104 odst. 4) je výslovně uvedeno, že ohlášení je vyloučeno u záměrů, které vyžadují závazné stanovisko k posouzení vlivu na životní prostředí, což je u rodinného bydlení téměř vždy. Dejte si tedy pozor.
Pro vyřízení ohlášení stavby budete potřebovat souhlas sousedů. Můžete je navštívit osobně, nebo je kontaktovat poštou na základě informací z katastru nemovitostí. Zpravidla se nechává podepsat kopie projektové dokumentace. Ve chvíli, kdy budete mít v ruce projekt, stanoviska všech dotčených orgánů a případně podpisy sousedů, je potřeba vyplnit formulář pro ohlášení stavby nebo žádosti o stavební povolení. K formuláři přiložíte všechny dokumenty a odevzdáte jej na úřadě.
Kdy je nutné stavební povolení
Stavební povolení je nezbytné u staveb a stavebních úprav, které zasahují do konstrukcí nosných stěn a překračují povolené podmínky ohlášení stavby. Budete ho potřebovat i při stavbě, prohlubování a rozšiřování studny nebo jiného vodního díla, které spadá pod vodní zákon č. 254/2001 Sb. Pokud se chystáte stavět dům, který svými parametry překročí výše uvedené limity pro ohlášení, musíte vyřizovat stavební povolení. To je nezbytné i při rekonstrukcích, kdy se zasahuje do nosných konstrukcí.
Podání žádosti probíhá podobně jako u ohlášky, přičemž tato varianta je pohodlnější, když nemáte možnost sehnat podpisy sousedů. Pokud podpisy získáte, jedině dobře, urychlí to celé stavební řízení. U stavebního povolení je situace složitější. Úřad do 30 dnů od doručení zahájí stavební řízení pro vydání stavebního povolení. Poté může nařídit i ústní jednání, které oznámí nejpozději 10 dnů před jeho konáním. Pokud budou všechny náležitosti v pořádku, povolení vydá do 60 dnů od zahájení řízení.
Úřady mají ze zákona rozhodnutí vydat do 60 či 90 dnů. Zpravidla však rozhodnutí trvá déle. Může to být tím, že do této lhůty nezapadá čas nezbytný pro opatření závazného stanoviska. Úřad vás také může vyzvat k doplnění o další podklady. Úpravu projektu také může žádat některý z účastníků řízení. Každý z účastníků řízení může navíc vydat proti rozhodnutí odvolání.
Rekonstrukce a drobné úpravy
Plánujete jenom úpravu stávajícího bydlení? V některých případech o povolení žádat nemusíte. Rekonstrukce nevyžaduje stavební povolení, pokud jde o udržovací práce nebo o stavební úpravy.
- Provedete práce, které zabezpečují dobrý stavebně technický stav stavby a zároveň nemůžou negativně ovlivnit zdraví osob, požární bezpečnost, stabilitu, vzhled stavby, životní prostředí nebo bezpečnost při užívání.
- I po rekonstrukci zůstane stejný půdorys a výška stavby, zároveň nezasáhnete do nosných konstrukcí, nezměníte vzhled stavby ani způsob užívání a úprava neovlivní požární bezpečnost.
Opět platí - nesmí jít o úpravy kulturní památky. I výměna oken nebo garážových vrat se řídí stavebním zákonem č. 183/2006 Sb., ale ve většině případů k tomu není potřeba stavební povolení ani ohlášení. Jestliže budete montovat okna stejných rozměrů a vzhledu, jedná se o udržovací práce, které nevyžadují zvláštní povolení. Podobná situace je i u výměny vchodových dveří. Nové dveře stejných rozměrů není potřeba nikde hlásit, ale pokud je plánujete vyměnit za dveře s postranním světlíkem, u nichž je nutný zásah do konstrukce, musíte si zajistit povolení. Ať už měníte okna, dveře nebo garážová vrata, vždy tuto činnost přenechte odborníkům. Předejdete tak zbytečným komplikacím.
Digitalizace a zrychlení procesů
Většina úkonů souvisejících se stavebními povoleními se přesouvá do digitální podoby. To zahrnuje podání žádosti o stavební povolení, komunikaci s úřady a správu dokumentace. Tento krok by měl výrazně zkrátit dobu vyřízení žádostí, avšak zatím působí provizorně. Úřady musí reagovat na podání do 30 dnů u jednoduchých staveb a do 60 dnů u ostatních staveb.
Další nástroj pro zrychlení měla představit digitalizace stavebního řízení. Vznikl tak informační systém Portál stavebníka společně s tzv. evidencí elektronických dokumentací, které slibovaly vedení celého procesu výstavby v digitální podobě. Spuštění a provoz aplikace se ale neobešel bez problémů. Stávající situace se tak od minulých let nijak neliší - žádosti můžete podávat papírově nebo elektronicky přes datovou schránku. Na plně digitalizované řízení si bohužel počkáte minimálně tři roky.
Díky Portálu stavebníka a Jednotnému enviromentálnímu stanovisku (JES) by se měl celý proces zrychlit a zjednodušit. JES slučuje dříve samostatná vyjádření dotčených orgánů v oblasti životního prostředí do jednoho dokumentu. Dobrá zpráva pro všechny stavebníky: získání stavebního povolení je od roku 2024 zase trochu rychlejší a pohodlnější. A to i přes zpackanou digitalizaci celého povolovacího procesu. Nový stavební zákon totiž přinesl dlouho očekávané zjednodušení stavebního řízení.
Typy zahradních staveb a jejich požadavky
Pokud si chcete na léto na vaší zahradě zřídit místo pro relaxaci a úkryt před sluncem, je dobré znát i legislativu. U rodinných domů se například jedná o různé altány, pergoly, místa pro parkování či terasy. Stavba altánu, pergoly či terasy je praktickým doplňkem zahrady rodinného domu. Většina těchto malých zahradních staveb nepotřebuje žádnou administrativu ve vztahu ke stavebnímu úřadu, především pokud se jedná o samostatně stojící jednoduché stavby do 25 m2 plochy umístěné alespoň 2 metry od sousedů.
Pergola je stavba se vzdušným zastřešením. Pergolu nejčastěji tvoří trámy a latě s tím, že její vrchní část není celistvá, dává pouze základ pro pnutí rostlin. Přístřešek je zastřešenou stavbou bez obvodových svislých konstrukcí (ať už chybí pouze jedna svislá stěna, nebo všechny). Může sem spadat například altán, zastřešené parkovací místo, nebo zastřešená terasa. Terasa nezastřešená z betonu či zámkové dlažby je rovněž stavbou, která pod režim zákona spadá.
Moderní pergoly a zimní zahrady mají spoustu výhod. Chrání své obyvatele před sluncem, deštěm, rozpálenou terasou i přehříváním interiéru domu. Navíc navyšují obytné prostory domu a nyní vám díky moderním technologiím umí i ušetřit peníze. Pokud totiž na jejich zastřešení zvolíte fotovoltaické panely, zabijete dvě mouchy jednou ranou. Přístřešek na auto ochrání vůz před povětrnostními vlivy. Oproti garáži není nijak nákladný a může posloužit také jako pergola. Navíc bude velmi vkusným doplňkem vašeho domu. Zajímavým řešením pak může být i varianta, kdy na střechu takové stavby umístíte fotovoltaické panely. Sklápěcí hliníková pergola může být ozdobou vaší zahrady. Velkým hitem jsou v současné době hliníkové zahradní pergoly. Mají totiž několik výhod, které majitelé nemovitostí ocení. Chrání před sluncem, deštěm i přehříváním interiéru domu. Navíc navyšují obytné prostory domu.
Příprava podkladů a projektová dokumentace
Než se ale vrhnete do budování, musíte si dopředu zjistit, jaká povolení k tomu budete potřebovat, a připravit si nutnou dokumentaci. Většina projektových kanceláří dnes za úplatu nabízí i obíhání úřadů, takže budete mít o starost míň. Pokud si všechno zařizujete sami, musíte se obrnit trochou trpělivosti. Naštěstí existují výjimky, kdy nemusíte stavbu ohlašovat ani žádat o povolení.
Jak postupovat, když se bez ohlášení nebo stavebního povolení neobejdete? Začněte návštěvou místně příslušného stavebního úřadu, kde jim svůj záměr sdělte a vyžádejte si územně plánovací informace. Na jejich základě se dozvíte, za jakých podmínek můžete na svém pozemku stavět a jaké parametry musí rekonstrukce splňovat. Pro ohlášení i získání stavebního povolení budete samozřejmě potřebovat i projektovou dokumentaci. Protože musí stavba odpovídat všem požadavkům, musí mít projekční kancelář po ruce územně plánovací informace.
Nechte si zpracovat projektovou dokumentaci pro územní rozhodnutí. S nákresem navštivte krajskou hygienickou stanici, hasičský záchranný sbor a odbor životního prostředí v dané obci. Bez souhlasu těchto orgánů vám stavební úřad povolení nedá. To, jaké orgány státní či veřejné správy je nutné o vašem záměru informovat, se odvíjí od vašeho záměru. Zajděte za vlastníky sousedních pozemků.
Rozsah projektové dokumentace pro stavební povolení je podrobně uveden v příloze č. 1 k vyhlášce č. 499/2006Sb. Jestliže má mít plánovaný zahradní domek více než 25m2, je nutné nechat vypracovat projektovou dokumentaci v rozsahu dle vyhlášky včetně situace jejího umístění. Potom, co se rozhodnete, jak bude váš zahradní domek velký a k čemu bude složit, kde bude stát, přichází na řadu vyřešení základů.
Nový stavební zákon dále v § 160 odst. 2 písm. a) nově stanoví, že stavebník je v případě stavby, zařízení nebo terénní úpravy podléhající povolení podle tohoto zákona povinen před zahájením stavby zajistit vypracování dokumentace pro provádění stavby (musí být zpracována autorizovanou osobou), s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) - n) a odst. 2 přílohy č. 2 k tomuto zákonu.
Základy a terénní úpravy
Nejvhodnějším základem pro stavbu je betonová deska, na štěrkovém podkladu s vnitřní nejlépe ocelovou výztuhou, uložená se základovou spárou v hloubce, která nezamrzá. Výška desky by měla být 10-25 cm podle předpokládaného zatížení. Zamyslet byste se měli i nad vhodnou hydroizolací. Je to větší a trvalý zásah do terénu a pokud budete chtít desku za pár let odstranit, bude to obtížnější.
Druhá možná varianta je použití zámkové dlažby nebo betonových dlaždic. Příprava je o něco jednodušší než u klasické betonové desky. Rozhodně ale pod tímto povrchem musí být také zhutnělé podloží, nejlépe štěrk. Výhodou tohoto řešení je rychlá montáž, základy lze okamžitě zatížit a odpadá pracná betonáž. Nebudete muset řešit ani žádné kopání a odvoz hlíny. Vruty lze výškově nastavit a tak kompenzovat nerovnost terénu. Výhodou využití vrutů je, že je lze také kdykoli odstranit nebo přemístit jinam. Díky této technologii může pod zahradním domkem proudit vzduch a zespodu nevlhne. Samonosný rám můžete také tepelně izolovat. Nevýhodou ale zůstává, že nejsou využitelné všude. Vhodný terén musí mít dobré podloží, musí být stabilní, dobře prostupný a to minimálně do hloubky 60 cm.
Podle § 152 odst. 1 stavebního zákona je stavebník povinen dbát na řádnou přípravu a provádění stavby; tato povinnost se týká i terénních úprav a zařízení. Přitom musí mít na zřeteli zejména ochranu života a zdraví osob nebo zvířat, ochranu životního prostředí a majetku, i šetrnost k sousedství. K tomu je povinen zajistit provedení a vyhodnocení zkoušek a měření předepsaných zvláštními právními předpisy. Tyto povinnosti má i u staveb a jejich změn nevyžadujících stavební povolení ani ohlášení nebo u jiného obdobného záměru, například zřízení reklamního zařízení. U staveb prováděných svépomocí je stavebník rovněž povinen uvést do souladu prostorové polohy stavby s ověřenou projektovou dokumentací.
Tabulka: Kategorie staveb a požadavky na povolení
| Kategorie stavby | Příklady | Nutnost povolení / ohlášení | Hlavní podmínky | Lhůta pro rozhodnutí (úřadu) |
|---|---|---|---|---|
| Drobné stavby | Pergoly (do 40m², 5m výšky), garáže (do 40m², 5m výšky), bazény (do 40m², 5m výšky), skleníky, ploty, altány, opěrné zídky (do 1m výšky) | Nevyžadují povolení | Do 40 m² zastavěné plochy, do 5 m výšky, alespoň 2 m od hranice pozemku, jedno nadzemní podlaží, sklep do 3 m hloubky (pro některé typy) | Není relevantní |
| Jednoduché stavby | Rodinné domy (většina), stavby pro bydlení a rekreaci do 150 m² zastavěné plochy | Vyžadují povolení záměru | Max. dvě nadzemní podlaží, podkroví, sklep do 3 m hloubky. Možné svépomocné provádění s dozorem. | 30 dnů (u bezvadné žádosti), ve složitých případech až 60-90 dnů |
| Vyhrazené stavby | Specifické stavby definované přílohou č. 3 zákona (např. určitá vodní díla, stavby pro energetiku) | Vyžadují povolení záměru | Musí být prováděny stavebním podnikatelem s odborným vedením. | Dle složitosti a typu řízení (klasické nebo zrychlené) |
| Ostatní stavby | Všechny ostatní stavby neuvedené v předchozích kategoriích (např. větší bytové domy, průmyslové stavby) | Vyžadují povolení záměru | Musí být prováděny a odstraňovány stavebním podnikatelem s odborným vedením. | Dle složitosti řízení |
Poznámka: Tato tabulka poskytuje zjednodušený přehled. Vždy je nutné zkontrolovat aktuální znění stavebního zákona a souvisejících vyhlášek, stejně jako místní územní plány a regulativy.
tags: #stavebni #povoleni #dlazba #dvora #pravidla