Nový stavební zákon č. 283/2021 Sb., který je plně platný od 1. 7. 2024, přináší revoluční změny v oblasti plánování, povolování a realizace stavebních projektů v České republice. S cílem zjednodušit administrativní procesy, zvýšit kvalitu výstavby a podporovat udržitelnost se nový zákon dotýká všech aspektů stavebnictví. Místo dosavadního rozdělení na běžné a složité projekty tento nový zákon zavádí jinou kategorizaci staveb: drobné, jednoduché, vyhrazené a ostatní stavby.
Zjednodušení povolování staveb
Proces povolování staveb podle „starého stavebního zákona“, tedy zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), byl poměrně složitou procedurou, která se skládala jednak z umístění stavby a posléze z jejího povolení. Tyto dva kroky se navíc tříštily různými alternativními postupy. Až do konce roku 2023 umožňoval starý stavební zákon provádět některé jednodušší stavby na základě tzv. ohlášení stavebnímu úřadu, tedy bez klasického územního a stavebního řízení. Tento proces byl rychlejší a administrativně méně náročný. Od ledna 2024 už pojem stavební ohlášení v právním řádu neexistuje.
Nový stavební zákon zásadně zjednodušuje administrativní procesy tím, že ruší tradiční dvoustupňový systém, který se skládal z umístění stavby (územního rozhodnutí) a jejího stavebního povolení. Podle nového stavebního zákona se povede již jen jedno řízení o povolení záměru (tj. i stavby). Namísto dosavadního ohlášení se nyní uplatňuje povolování ve zjednodušeném režimu, konkrétně v rámci tzv. zjednodušeného řízení o povolení záměru. Toto řízení je určeno pro menší stavby, u kterých lze důvodně předpokládat, že nebudou mít významný vliv na životní prostředí, okolní zástavbu či sousední pozemky. Povolení podle nového stavebního zákona vyžadují všechny záměry vyjma tzv. staveb bez povolení. I když se formálně jedná o řízení, jeho průběh je výrazně zkrácený a administrativně méně náročný. Vše začíná podáním žádosti o povolení záměru ve zjednodušeném režimu, a to výhradně elektronicky - přes tzv. Portál stavebníka.
Kategorie staveb podle nového stavebního zákona
Nový stavební zákon oproti starému stavebnímu zákonu zavádí čtyři skupiny staveb projevující se v různých požadavcích kladených na ten který typ stavby. Důležitým kritériem o rozhodnutí o kategorii stavby je například posuzování vlivu na životní prostředí. Jednotlivé kategorie pak definují přílohy daného zákona.
Kategorie staveb:
Čtěte také: Postupy pro provádění betonových konstrukcí
- Drobné stavby
- Jednoduché stavby
- Vyhrazené stavby
- Ostatní stavby
Drobné stavby
Co vše se rozumí drobnou stavbou vymezuje nový stavební zákon ve své příloze č. 1. Drobné stavby jsou vyjmenovány v odstavci 1 přílohy č. 1 nového stavebního zákona. Příloha č. 1 NSZ přináší taxativní výčet drobných staveb. Je nutné zdůraznit, že pokud tato příloha uvádí pojem stavba, rozumí se tím v souladu s definicí stavby i výrobek plnící funkci stavby.
Mezi drobné stavby patří především:
- stavby do 40 m² (oproti stávajícím 25 m²) zastavěné plochy a do 5 m výšky, s nejvýše jedním nadzemním podlažím, podsklepením do max. hloubky 3 m, skleníky a bazény do stejně velké zastavěné plochy, a to vše na zastavěném stavebním pozemku rodinného domu, stavby pro rodinnou rekreaci nebo v zahrádkářské osadě.
- oplocení pozemků pro zemědělské a lesnické účely bez podezdívky, jakož i ploty do výšky 1,8 metru nehraničící s veřejnými pozemními komunikacemi a veřejným prostranstvím.
- oplocení do výšky 2 m mezi pozemky, které nejsou veřejným prostranstvím a které se nacházejí v zastavěném území nebo zastavitelné ploše.
- opěrné zdi, které tvoří postranní omezení násypu.
- přístřešky na autobusové, tramvajové, trolejbusové, popř. jiné veřejné dopravní zastávky.
- nástupní ostrůvky na tramvajové, autobusové, trolejbusové, popř. jiné veřejné dopravní zastávky.
- propustky.
- stožáry.
- antény.
- elektrické přípojky, plynovodní přípojky, vodovodní přípojky, kanalizační přípojky.
- zařízení zabraňující vniknutí volně žijících živočichů na dálnici nebo silnici I. třídy.
- stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 100 kW.
- stavební úpravy pro instalaci využívající obnovitelný zdroj energie s celkovým instalovaným výkonem do 100 kW.
Drobnou stavbou naopak nemůže být žádná stavba pro bydlení nebo rodinnou rekreaci s výjimkou stavby uvedené v odstavci 1 písmeno. a) bodu 4. Novely NSZ tuto možnost odstranily, tzn. drobnou stavbou nemůže být žádná stavba pro bydlení nebo rodinnou rekreaci.
Drobné stavby povolení nevyžadují a nejsou tedy předmětem projednání se stavebním úřadem. Lze je realizovat pouze v souladu s územním nebo regulačním plánem obce a případnými požadavky dalších právních předpisů. Drobné stavby se rovněž nekolaudují - lze je užívat ihned po dokončení k účelu, ke kterému jsou určeny svým charakterem. V případě změny v užívání drobné stavby by vyžadovala povolení, pokud by změnou v užívání pozbyla charakteru drobné stavby.
Co se týče způsobu provádění drobných staveb, může je stavebník provádět i svépomocí, s výjimkou výměny nebo navýšení kapacity sítí technické infrastruktury a staveb pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 100 kW. Při svépomocném provádění stavby musí stavebník zajistit stavební dozor, není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý. Drobné stavby může stavebník rovněž odstraňovat svépomocí, s obdobnými výjimkami, a je potřeba zajistit stavební dozor.
Čtěte také: Norma ČSN EN 13670
U přístavby terasy nebo verandy platí, že pokud stavební úpravy nezasahují do nosných konstrukcí stavby, nemění vzhled a způsob užívání stavby, neovlivňují bezpečnost stavby a nejde o úpravy stavby, která je kulturní památkou, jedná se o tzv. drobnou stavbu, která nevyžaduje povolení. Osazení nových plastových oken nebo dveří do stávajících otvorů v budově nepodléhá povolovacímu procesu.
Jednoduché stavby
Jednoduché stavby jsou v novém stavebním zákoně definovány v příloze č. 2. Mezi jednoduché stavby patří rodinné domy i ostatní malé stavby pro bydlení jako je například mobilheim. Podle § 171 nového stavebního zákona musí jednoduché stavby získat stavební povolení od stavebního úřadu, které může být vydáno buď v klasickém řízení o povolení záměru či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení. Zrychlené řízení je možné, pokud si stavebník o vydání takového rozhodnutí výslovně požádal, a současně obec má vydán územní plán, nejedná se o záměr EIA, nejedná se o záměr vyžadující povolení výjimky, stavba splňuje požadavky uvedené v § 193 (v souladu s územním plánem) a stavebník podal bezvadnou žádost a doložil souhlasy všech účastníků řízení.
V případě klasického řízení o povolení záměru rozhodne stavební úřad o žádosti nejpozději do 30 dnů ode dne zahájení řízení. Jednoduché stavby se opět budou kolaudovat s výjimkou těch, které nevyžadují kolaudační rozhodnutí dle § 230 odst. 2 nového stavebního zákona. Stavbu, která nevyžaduje vydání kolaudačního rozhodnutí, lze užívat ihned po dokončení. Dokončení stavby je stavebník povinen neprodleně oznámit stavebnímu úřadu.
V souladu s § 159 odst. 2 písm. b) nového stavebního zákona může všechny jednoduché stavby stavebník provádět i svépomocí za splnění požadavku, že zajistí odborný dozor, není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý. Jde-li však o stavbu pro bydlení nebo změnu stavby, která je kulturní památkou, je stavebník povinen zajistit odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím. Všechny jednoduché stavby může stavebník rovněž odstraňovat svépomocí, pokud zajistí stavební dozor. U staveb, v nichž je obsažen azbest, zajistí odborné vedení odstraňování stavby stavbyvedoucím.
Co se týče zpracovatele dokumentace jednoduchých staveb, nový stavební zákon v § 156 rozlišuje dvě kategorie. Projektová dokumentace ostatních jednoduchých staveb musí být zpracována projektantem jako autorizovanou osobou. Většinu jednoduchých staveb - s výjimkou jednoduchých staveb pro bydlení - může projektovat i neautorizovaná osoba s odpovídajícím vzděláním a třemi lety praxe.
Čtěte také: příprava, nátěry a opravy fasády
Vyhrazené stavby
Vyhrazené stavby jsou speciální typy projektů, se kterými se běžní občané obvykle nesetkávají, ale které jsou důležité v rámci plánování. Podle přílohy č. 3 nového stavebního zákona patří mezi vyhrazené stavby dálnice, železnice, letecké dráhy, přenosové soustavy, výroba elektřiny nad 100 MWh a další významné infrastrukturní stavby. Vyhrazené stavby vyžadují povolení stavebního úřadu, které i zde může být vydáno buď v klasickém řízení o povolení záměru vedeném či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení za splnění daných předpokladů. Tyto stavby rovněž vyžadují vydání kolaudačního rozhodnutí. Musí být prováděny a odstraňovány stavebním podnikatelem, který zabezpečí odborné vedení provádění nebo odstraňování stavby stavbyvedoucím. Při provádění nebo odstraňování stavby, zařízení nebo terénní úpravy musí být veden stavební deník v českém jazyce. Projektová dokumentace vyhrazených staveb musí být zpracována projektantem.
Ostatní stavby
Ostatní stavby zahrnují všechny objekty, které nelze zařadit do specifických kategorií drobných, jednoduchých a vyhrazených staveb. Výčet ostatních staveb podle NSZ neexistuje, ale pouze se dovozuje. Tyto stavby vyžadují vydání povolení, ať už v klasickém řízení, či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení. Ostatní stavby se kolaudují, musejí být prováděny a odstraňovány stavebním podnikatelem, který zabezpečí odborné vedení provádění nebo odstraňování stavby stavbyvedoucím. Při jejich provádění nebo odstraňování musí být veden stavební deník.
Novinky v projektové dokumentaci
Prováděcí dokumentace je nově povinná u všech staveb, které musí projektovat autorizovaná osoba. Nový stavební zákon nově stanoví, že stavebník je v případě stavby, zařízení nebo terénní úpravy podléhající povolení podle tohoto zákona povinen před zahájením stavby zajistit vypracování dokumentace pro provádění stavby (musí být zpracována autorizovanou osobou), s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) - n) a odst. 2 přílohy č. 2.
Zjednodušený rozsah a obsah projektové dokumentace pro povolování staveb podle nového stavebního zákona a vyhlášky č. 131/2024 Sb. vyvolává při realizaci stavebních záměrů mnohá nedorozumění a nejasnosti. Nové předpisy například nedefinují požadavky na rozsah a obsah dokumentace skutečného provedení stavby.
Doporučení pro stavebníky
Nejste si jistí, jaké povolení ke stavbě potřebujete? Důrazně doporučujeme vyhnout se zbytečným chybám, které mohou stavbu zdržet nebo prodražit. Výběr správného postupu přitom výrazně ovlivní, jak rychle a bez problémů stavební řízení proběhne.
- Studujte územní plán obce: Každá obec má svůj územní plán, který určuje, co se kde smí stavět a za jakých podmínek. Tento plán je klíčový dokument, podle kterého se posuzuje, jestli je váš stavební záměr v dané lokalitě vůbec přípustný. Proto by vaším prvním krokem mělo být prostudování územního plánu obce, případně územně plánovací dokumentace kraje.
- Kontaktujte stavební úřad: Ani nejlepší porozumění územnímu plánu nemusí stačit. Každý stavební záměr má totiž své specifické okolnosti - velikost, konstrukci, napojení na infrastrukturu, dopad na okolí nebo třeba blízkost chráněného území. To vše může ovlivnit, jaký režim řízení se na stavbu vztahuje. Proto doporučujeme co nejdříve kontaktovat příslušný stavební úřad, nejlépe ještě před tím, než začnete připravovat žádost nebo oslovíte projektanta.
- Využijte autorizovaného inspektora: Pokud chcete celý proces urychlit, nabízí nový stavební zákon i alternativu ke klasickému úřednímu řízení - pomoc tzv. autorizovaného inspektora. Tento odborník může na základě vaší dokumentace posoudit, zda je stavba v souladu se zákonem, a pokud ano, vydá tzv. certifikát autorizovaného inspektora. Ten má stejnou právní váhu jako rozhodnutí stavebního úřadu.
- Využívejte institutu předběžné informace: Tento institut umožňuje stavebníkovi na žádost získat od stavebního úřadu informace o podmínkách využívání a změnách území, nezbytnosti povolení, způsobu posuzování případných žádostí o povolení nebo dotčených orgánech.
Tabulka: Porovnání kategorií staveb dle Nového stavebního zákona
| Kategorie stavby | Povolení | Kolaudace | Projektová dokumentace | Možnost svépomocného provedení | Stavební deník |
|---|---|---|---|---|---|
| Drobné stavby | Nevyžadují (s výjimkami) | Nevyžadují | Nevyžadují | Ano (s výjimkami a stavebním dozorem) | Ne |
| Jednoduché stavby | Ano (zjednodušené/klasické řízení) | Ano (s výjimkami) | Ano (autorizovanou osobou, s výjimkami neautorizovanou) | Ano (se stavebním dozorem/stavbyvedoucím) | Jednoduchý záznam (s výjimkami deník) |
| Vyhrazené stavby | Ano (zrychlené/klasické řízení) | Ano | Autorizovanou osobou | Ne (stavebním podnikatelem) | Ano |
| Ostatní stavby | Ano (zrychlené/klasické řízení) | Ano | Autorizovanou osobou | Ne (stavebním podnikatelem) | Ano |
tags: #provadeni #drobnych #staveb #list #informace