I památkově chráněné objekty potřebují ke své existenci smysluplné využití. Podnikatelská či jiná obdobná činnost se však bez reklamního označení neobejde. Pro umístění reklamy na památky či další objekty v památkových rezervacích a zónách neexistuje jednoduchý návod. Reklamní označení může mít různé podoby, a proto zde platí odlišné postupy.
Pražská památková rezervace a regulace reklamy
Pražská památková rezervace, zapsaná od roku 1992 v Seznamu světového dědictví UNESCO, představuje ojedinělý soubor historických hodnot, který vyžaduje zvýšenou ochranu. Nejen v tomto historickém jádru města, ale i v jeho okolí, je reklama často vnímána jako nesourodý prvek, který v takovém území velké kulturní a historické hodnoty může působit rušivě. Vzhledem k nutnosti tuto problematiku řešit a ve snaze, aby se reklama v Praze nešířila živelným způsobem, hlavní město Praha využilo zákonné zmocnění dané zákonem č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy.
Rada hlavního města Prahy se usnesla dne 29. 11. 2005 vydat nařízení č. 26/2005 Sb. hl. m. Prahy, jako nástroj, jímž by bylo možno reklamu realizovanou mimo provozovny kromě stavebních a památkových předpisů v centrální části Prahy regulovat a ovlivňovat. K 1. 7. 2024 pak nabývá účinnosti aktuální novela, publikovaná jako nařízení č. 7/2024 Sb. hl. m. Prahy, kterým se mění nařízení č. 26/2005 Sb. hl. m. Prahy. Tato novela významně rozšiřuje územní působnost a stanoví tři pásma odlišné regulace.
Definice a pojmy
- Reklama: Dle zákona o regulaci reklamy se reklamou rozumí oznámení, předvedení či jiná prezentace šířené zejména komunikačními médii, mající za cíl podporu podnikatelské činnosti.
- Veřejně přístupné místo: Pro účely tohoto nařízení se rozumí prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru.
- Mimo provozovnu: Termín je dovozen na základě stavebních předpisů. Místem, kde je reklama šířena, je třeba chápat místo, kde je umístěn, resp. distribuován komunikační prostředek, kterým je reklama šířena. Je-li tento prostředek umístěn v provozovně, není tato reklama šířena mimo provozovnu (např. vnitřní strana okna, výlohy).
- Reklamní nebo propagační zařízení zřízené podle zvláštního právního předpisu: Je zařízení, definované v ustanovení §3 odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb.
Tři pásma regulace reklamy v Praze
Schválené znění nařízení, které nabývá účinnosti dne 1. 7. 2024, po vyhodnocení dosavadní úpravy rozšiřuje prostorové působení zákazu pro některá komunikační média na tři oblasti s odlišným stupněm regulace.
-
První pásmo: Pražská památková rezervace
Nejpřísnější pravidla i nadále platí na území Pražské památkové rezervace, kde se oproti současnému stavu téměř nic nemění. Šíření reklamy komunikačními médii podle § 3 písm. a) až h) na veřejně přístupných místech mimo provozovnu jiným způsobem než prostřednictvím reklamního nebo propagačního zařízení zřízeného podle stavebního zákona se na území památkové rezervace v hlavním městě Praze zakazuje (§1 odst. 2).
Čtěte také: Taneční parket pro venkovní akce
Pražská památková rezervace je vymezena v nařízení vlády č. 66/1971 Sb., o památkové rezervaci v hlavním městě Praze.
-
Druhé pásmo: Památkové zóny
Do druhého pásma budou spadat památkové zóny, kde bude platit volnější varianta, zakazující šíření reklamních plachet a bannerů, reklamy dodatečně umístěné na dopravních prostředcích, ale také rozdávání letáků a vylepování plakátů mimo zkolaudovaná místa.
Území se stále velmi přísnou regulací je nově vymezeno oblastí památkových zón, a to pouze těch, které přiléhají k území památkové rezervace v hlavním městě Praze, aby zůstal zachován princip, kdy směrem k okraji města je postupováno od nejpřísnější k méně přísné regulaci zakázaných reklamních komunikačních médií.
Památkové zóny vymezuje vyhláška č. 10/1993 Sb. hl. m. Prahy, o prohlášení částí území hlavního města Prahy za památkové zóny a o určení podmínek jejich ochrany, a vyhláška č. 15/1991 Sb. hl. m. Prahy.
-
Třetí pásmo: Zbytek území hlavního města Prahy
Vymezení třetí zóny nyní Praha změnila tak, že pokrývá celé zbývající území Prahy. Šíření reklamy komunikačními médii podle § 3 písm. c) a g) na veřejně přístupných místech mimo provozovnu jiným způsobem než prostřednictvím reklamního nebo propagačního zařízení zřízeného podle stavebního zákona se na zbylém území hlavního města Prahy zakazuje.
Čtěte také: Vše o pronájmu mobilního parketu
Namísto úplného zákazu umisťování reklamních plachet v této zóně jsou však nově stanoveny podmínky, za nichž plachty být umisťovány mohou. Nesmí být nasvíceny, umístěny mohou být jen na slepých stěnách budov a také nesmí překračovat obrys těchto stěn.
Mapové znázornění oblastí vymezených v odstavcích 1 a 2 je obsaženo v příloze k tomuto nařízení.
Postupy při umisťování reklamy na památky a objekty v památkových zónách
Reklama přímo na památce
Pokud chcete připevnit reklamní označení na památku, doporučuji vždy požádat orgán státní památkové péče o závazné stanovisko k tomuto záměru. Ten nejprve posoudí, zda se v daném případě jedná o tzv. modernizaci, která se pak počítá mezi jiné úpravy kulturní památky. Pokud ano, v závazném stanovisku uvede, zda je záměr přípustný a popřípadě i za jakých podmínek. Soudní praxe potvrdila, že modernizací je například umístění reklamních bannerů na konzolách. Pokud by o modernizaci nešlo, pak závazné stanovisko nepotřebujete.
V případech rozsáhlejších reklamních nosičů, pak může dojít k naplnění definice tzv. stavby pro reklamu. Tou je myšleno reklamní zařízení o ploše větší než 8 m2, které zároveň vyžaduje zásah do konstrukčních prvků nemovitosti.
Reklama na stavbě v památkové rezervaci/zóně (která není památkou)
Jiný postup platí u nemovitostí, které se sice nacházejí v památkové rezervaci či zóně, ale samy nejsou památkou. U nich je stěžejní pojem reklamní zařízení. Mezi ta spadají zařízení, která vyžadují minimální konstrukční zásah. Zařízením tak například nejsou polepy výloh či zavěšená reklamní plachta (bez zásahu do pláště budovy). Naopak reklamním zařízením je plachta do fasády přivrtaná či zasekaná. Soudy za reklamní zařízení dále označily LCD obrazovky v meziprostoru mezi vnějším opláštěním budovy ze skla a vnitřním pláštěm budovy. Pokud se o reklamní zařízení jedná, musí si vlastník či jiný uživatel nemovitosti předem vyžádat závazné stanovisko orgánu státní památkové péče.
Čtěte také: Mobilní ploty: Pronájem a aplikace
Povolená a zakázaná komunikační média
Reklama podle § 1 odst. 1 je zakázána od 0.00 hodin do 24.00 hodin. Jedná se o jakékoli šíření letáků, navštívenek a vizitek, tedy i rozdávání kolemjdoucím, zasunování pod stěrače aut, umístění svazků letáků na veřejně přístupných místech k dobrovolnému odběru apod. Nejde o případy soukromého předávání vizitek.
Zakázaná komunikační média byla novelou rozšířena o stojící poutače, zejména s ohledem na vývoj v dané oblasti, kdy spolu s rozvojem nových technologií je původní prostor pro „reklamní stojky typu A“ pravidelně zneužíván pro instalaci řady nových zařízení, ať již se jedná o stojany, v nichž jsou upevněny různé reklamní poutače z textilií, plastů, fólií, plakáty apod. Zároveň dochází ke geometrickému nárůstu poutačů nejen u jednotlivých provozoven, ale i v přilehlých částech veřejného prostoru.
Smyslem zařazení dopravních prostředků mezi reklamní média je postihnout trvale či dlouhodobě zaparkovaná vozidla, která nesou reklamní sdělení, neslouží původnímu účelu a zabírají parkovací místa. Dále jsou zde zařazena jedoucí vozidla, jejichž účelem není doprava zboží či osob, ale pouze reklamní prezentace. Termín dopravní prostředky zahrnuje motorová i nemotorová vozidla, dále také zvláštní vozidla.
Velkoformátové převěsy a plachty z jakéhokoli materiálu působí v centru města velmi rušivě. Stejně tak reklamní převleky, do nichž jsou oblečeny osoby, které se pohybují nebo postávají, jsou zakázány.
Smyslem této úpravy je dále zajištění co možná nejméně rušivého vzhledu provozoven, které se nacházejí v památkové rezervaci nebo památkových zónách. Instalace např. reklamních plakátů (polepů, fólií aj.) na vnější stranu výkladců, oken, vstupních dveří, vývěsních štítů apod. s sebou nese možnost jejich poškození vinou povětrnostních vlivů, prachu, slunečního záření, sprejerů či jiných projevů vandalismu.
Sankce za nedodržení
Nedodržení povinností v oblasti památkové péče při umisťování reklamních označení může být přestupkem, za který hrozí vlastníku či uživateli dané nemovitosti pokuta. Šířením zakázané reklamy se lze dopustit přestupku dle zákona č. 40/1995 Sb. Kontrolovat dodržování nařízení 26/2005 Sb. hl. m. Prahy bude živnostenský odbor Magistrátu hl. m. Prahy. Za porušení předpisu lze uložit pokutu až do výše 2 mil. korun.
Stanovisko Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS)
Rada hl. m. Prahy schválila novelu nařízení o regulaci venkovní reklamy tak, aby byla v souladu s požadavky Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. ÚOHS spatřoval možné porušení zákona o ochraně hospodářské soutěže ve vymezení zón, kde hlavní město svou novelou od října 2021 zakázalo šíření reklamy formou reklamních plachet na stěnách budov. Vymezení třetí zóny nyní Praha změnila tak, že pokrývá celé zbývající území Prahy, přičemž dosud byla definována katastrálními územími, jejichž plocha je tvořena územím s vyšším než 30% podílem ochranného pásma Pražské památkové rezervace. Namísto úplného zákazu umisťování reklamních plachet v takto jinak definované třetí zóně jsou však nově stanoveny podmínky, za nichž plachty být umisťovány mohou. Nesmí být nasvíceny, umístěny mohou být jen na slepých stěnách budov a také nesmí překračovat obrys těchto stěn.
„Vůči ÚOHS jsme argumentovali, že ač v nařízení o regulaci reklamy plachty na domech ve třetí zóně zakazujeme, provozovatelé je stále mohou umisťovat dle Pražských stavebních předpisů, takže k žádné diskriminaci nedochází,“ uvedla Kristýna Drápalová, která na pražském magistrátu řeší téma vizuálního smogu.
Podnikatelům, kteří dosud provozovali bez jakéhokoli omezení reklamní plachty, tak nic nebrání zhotovit jiný reklamní nosič, který však bude muset splňovat stavební předpisy, které stanoví kupříkladu maximální rozměry. Stavební úřad také zkontroluje provedení a stabilitu nosiče, stejně jako požární bezpečnost.
Příklady dobré a špatné praxe
Občanské sdružení majitelů domů v ČR (OSMD) se obrátilo na magistrát a argumentuje, že probíhající správní řízení ÚOHS s magistrátem dokazuje, že nařízení je diskriminační. „Jak magistrát došel k názoru, že reklama na domech negativně zasahuje do veřejného prostoru a billboard, který je instalován na městském pozemku před domem do veřejného prostoru negativně nezasahuje? Takový přístup je velmi netransparentní a pro naše členy diskriminační,“ říká Ing. Milan Krček, předseda OSMD.
Na druhou stranu, pan Lubomír Janikovič, předseda SVJ jednoho z domů, který je již 18 let legálně využíván pro reklamu, uvádí: „Kvůli hluku a prašnosti nemůžeme otevřít okna. Reklamní plachta, která má stejnou funkčnost jako záclona a je průhledná, je pro naše obyvatele velmi vhodná ochrana. Ze získaných peněz jsme již opravili fasádu, a provedli kompletní vnitřní opravy domu. Nájemníci, kteří jsou většinou sociálně slabší či starší lidé, mají díky příjmům z reklamy snížený nájem.“
Tabulka: Pásma regulace reklamy v Praze (účinnost od 1. 7. 2024)
| Pásmo | Území | Regulace | Příklady zakázané reklamy | Další podmínky pro plachty (3. pásmo) |
|---|---|---|---|---|
| 1. Nejpřísnější | Pražská památková rezervace | Nejpřísnější regulace, téměř beze změn oproti současnosti. | Všechna komunikační média mimo reklamní/propagační zařízení dle stavebního zákona. | Nelze aplikovat, plachty zakázány. |
| 2. Velmi přísné | Památkové zóny přiléhající k PPR | Volnější regulace než v 1. pásmu. | Reklamní plachty a bannery, reklamy na dopravních prostředcích (dodatečně), rozdávání letáků, vylepování plakátů mimo schválená místa. | Nelze aplikovat, plachty zakázány. |
| 3. Mírnější | Zbylé území hlavního města Prahy | Nejmírnější regulace. | Šíření reklamy komunikačními médii dle § 3 písm. c) a g) jiným způsobem než prostřednictvím reklamního nebo propagačního zařízení dle stavebního zákona. | Nesmí být nasvíceny, pouze na slepých stěnách, nesmí překračovat obrys stěn. |
Cílem města je kultivace reklamy v Praze a nastavení jasných pravidel, aby město vypadalo příjemně a ne jako lunapark. Naším cílem není reklamu v Praze zakázat. Jen by měla mít určitou úroveň.
tags: #pronajem #fasady #reklama #v #prazske #pamatkove