Billboardy a nejrůznější reklamní plakáty vídáme v městě poměrně často a jsou jeho neoddělitelnou součástí. Když se ale má objevit reklama na sousedním domě, možná vyplave otázka, kdo o ní rozhoduje a jaká jsou pravidla nebo omezení.
Základní legislativní požadavky
V souvislosti s novelou zákona o pozemních komunikacích, která vstoupila v platnost 1. ledna 2024, si zopakujme některá základní fakta a ujasněme si, co a jak se pro nás změnilo.
Souhlas majitele nemovitosti
Nejdůležitější je, aby s reklamou souhlasil samotný majitel nemovitosti, kde bude umístěna. Pokud jste majitelem budovy, kde sídlíte, můžete si na ni reklamní světelný box obvykle umístit. Pokud jste v nájmu, musíte mít písemný souhlas majitele objektu.
Stavební povolení
Billboard potřebuje vždy stavební povolení, které vydává stavební úřad. V tomto se nic nemění a i nadále je platný náš návod včetně vzorů. Stavební povolení se vydává na různě dlouhou dobu v závislosti na uvážení a zažité praxi jednotlivých stavebních úřadů. Pokud je reklama navíc větší než 8 metrů čtverečních, podléhá stavebnímu řízení. Tedy bude nutné vyřídit si stavební povolení, nebo záměr stavebnímu úřadu ohlásit. Toto se týká stálých reklam. Pokud se jedná například o reklamu na pár dní, stavební úřad jedná poměrně mírně.
Reklama, která nemá dočasný charakter a je stabilně nainstalovaná, dnes vyžaduje ze zákona stavební povolení (například billboard, osvětlený vývěsní štít nebo reklamní rotundy). Podle stavebního zákona zde záleží především na její velikosti v metrech čtverečních a materiálu zpracování. Dohled a vymáhání je v pravomoci stavebního úřadu. Stavební úřad se obecně v rámci svých pravomocí nezabývá obsahem reklam, barvou a detaily, řeší pouze velikost a bezpečné umístění.
Čtěte také: stavební povolení na zeď
Dle § 3 odst. 2 stavebního zákona se zařízením rozumí informační a reklamní panel, tabule, deska či jiná konstrukce a technické zařízení, pokud nejde o stavbu. Dle § 2 odst. 3 stavebního zákona se stavbou rozumí veškerá stavební díla, která vznikají stavební nebo montážní technologií, bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály a konstrukce, na účel využití a dobu trvání.
Postup pro získání povolení od stavebního úřadu:
- Pro umístění reklamních a informačních zařízení a staveb pro reklamu je nutné podání předepsaného formuláře „Žádost o územní souhlas“, včetně předepsaných příloh. K žádosti žadatel připojí doklady dle § 96 odst. 3 stavebního zákona. Náležitosti žádosti o územní souhlas stanoví prováděcí právní předpis vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, v platném znění. Pouze informační a reklamní zařízení o celkové ploše do 0,6 m2, umisťovaná mimo ochranná pásma pozemních komunikací nevyžadují úz. rozhodnutí, stav. povolení ani úz. souhlas či ohlášení (§ 79 odst.2 písm.a/ stav. zákona).
- Pro provedení reklamního a informačního zařízení se dle § 103 odst. 1 písm. e) stavebního zákona nevyžaduje stavební povolení ani ohlášení, pokud splňuje určité podmínky.
- Pro provedení stavby pro reklamu dle § 104 odst. 1 písm. e) stavebního zákona je nutné podání předepsaného formuláře „Ohlášení stavby“ včetně projektové dokumentace.
Stavební úřad po posouzení záměru na základě žádosti o územní souhlas a přiložených dokladů může dle § 96 stavebního zákona vydat územní souhlas, pokud je záměr v zastavěném území nebo zastavitelné ploše, poměry v území se podstatně nemění a záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. Nesplňuje - li záměr podmínky pro vydání územního souhlasu, stavební úřad rozhodne podle § 96 odst. 5 stavebního zákona usnesením o provedení územního řízení. Pokud ohlášení není úplné nebo záměr nesplňuje podmínky pro vydání souhlasu s provedením ohlášeného záměru, stavební úřad rozhodne podle § 107 odst. 1 stavebního zákona usnesením o provedení stavebního řízení.
Povolení silničního správního úřadu
Povolení silničního správního úřadu je nutné, pokud leží v silničním ochranném pásmu, jak ho definuje zákon o pozemních komunikacích. Silniční ochranné pásmo je prostor mimo zastavěné území obce v bezprostřední blízkosti pozemní komunikace. V silničním ochranném pásmu lze billboard umístit pouze na základě povolení příslušného silničního správního úřadu. Silniční úřad vydá povolení k umístění a provozování reklamního zařízení (například billboardu) na základě písemné žádosti. Povolení je vydáno na určitou dobu, maximálně na 5 let, a určuje, jakým způsobem může být reklama umístěna a provozována.
Pokud billboard leží v silničním ochranném pásmu, potřebuje také souhlas silničního správního úřadu. Pokud toto povolení nemá, přistupuje se k jeho odstranění. Zmíněná novela přitom přenáší zodpovědnost za odstranění ze silničních správních úřadů na majitele nebo správce komunikace. Mimo zastavěná území jsou nelegální všechny reklamy kolem dálnic a silnic první třídy a to i na mostech nad nimi.
Zákon o pozemních komunikacích, § 30, definuje zastavěné území takto:
Čtěte také: Použití OSB desek na střechu
- Na území je postaveno pět a více budov odlišných vlastníků, kterým bylo přiděleno popisné nebo evidenční číslo a které jsou evidovány v katastru nemovitostí.
- Mezi jednotlivými budovami, jejichž půdorys se pro tyto účely zvětší po celém obvodu o 5 m, nebude spojnice delší než 75 m. Spojnice tvoří rohy zvětšeného půdorysu jednotlivých budov (u oblouků se použijí tečny).
Který silniční správní úřad je příslušný?
Příslušnost silničního správního úřadu závisí na kategorii a třídě komunikace:
| Kategorie a třída komunikace | Silniční správní úřad |
|---|---|
| Dálnice | Ministerstvo dopravy |
| Silnice I. třídy | Krajský úřad |
| Silnice II. a III. třídy a místní komunikace I. | Krajský úřad / Obecní úřad s rozšířenou působností |
| Místní komunikace II. a III. třídy | Obecní úřad s rozšířenou působností |
Další souhlasy a stanoviska
Projektová dokumentace
K žádosti je nutné přiložit projektovou dokumentaci záměru, včetně koordinačního výkresu s vyznačenou kótou vzdálenosti reklamního zařízení od osy přilehlé pozemní komunikace či větvě křižovatky. Dále je potřeba stanovisko dotčeného orgánu státní správy z hlediska bezpečnosti provozu na pozemní komunikaci (tj. silnice I., silnice II. a III. třídy a místní komunikace I.).
Stanovisko Policie ČR
Je vyžadováno stanovisko Policie ČR z hlediska znění § 78 odst. 6 zákona č. 361/2000 Sb., pro posouzení záměru dle § 24d vyhlášky č. 501/2006 Sb. Dále povolení příslušného silničního správního úřadu podle § 25 nebo § 30 zákona č. 13/1997 Sb., na základě stanoviska Policie ČR z hlediska znění § 78 odst. 6 zákona č. 361/2000 Sb.
Odbor památkové péče
Billboard v historické části musí schvalovat i odbor památkové péče. Jestliže se nemovitost nachází v památkové zóně, nebo se přímo jedná o památku, bude potřeba vyřídit si také souhlas orgánu památkové péče. Reklama umístěná v městských památkových rezervacích může být navíc regulovaná ze strany Národního památkového ústavu a Odboru památkové péče daného města (pomocí metodiky, kterou se konkrétní památková instituce řídí). Tyto instituce se mohou zabývat i obsahem, barvou a adekvátním zasazením do kontextu městské památkové rezervace. Stavební úřad totiž v městských památkových rezervacích tradičně postupuje podle rozhodnutí těchto dvou subjektů a udílí povolení na základě jejich stanoviska. V případě dočasné reklamy spadá regulace většinou pod Odbor památkové péče nebo Živnostenský úřad nebo jiné instituce.
Stanovisko architekta města
Na území některých měst, například Strakonic, je vyžadováno stanovisko architekta města z hlediska vzhledu navrhovaného záměru, pro posouzení záměru dle § 24d vyhlášky č. 501/2006 Sb.
Čtěte také: Test střešních nosičů kol
Městské a obecní vyhlášky
Omezení ale může nastat i ze strany města nebo obce. Spousta z nich má totiž regulační plány a pevně dané vyhlášky, které například některé typy venkovních reklam omezují či přímo zakazují. A to zejména v historických centrech měst. Pro celou Českou republiku obecně platí následující systém dohledu, jednotlivá města a vesnice si je ale můžou zpřísnit nebo upřesnit na základě vyhlášek, nařízení nebo jiných dokumentů. Každý, kdo chce reklamu ve městě instalovat, si proto musí požadavky pro reklamu vyhledat v každém městě nebo městské části zvlášť. Často jde o dokumenty dostupné na oficiálních stránkách samosprávy.
V současném legislativním prostředí České republiky je možné se regulovat především outdoor reklamu a reklamu na provozovnách ve smyslu nosičů na fasádě a z vnější strany výlohy, oken a dveří. Například prostor za výlohou je považován za soukromý a není možné do něj ze strany samosprávy zasáhnout.
Důsledky nerespektování legislativy
Nesprávně umístěná nebo nelegální reklama může vést k pokutám nebo dokonce k povinnému odstranění. Pokud se jedná o nelegální billboard či plakát, můžete buď případ nahlásit na stavební úřad, nebo informovat místní obecní či městský úřad. V krajním řešení lze podat stížnost také na orgán životního prostředí.
Pokud sousedé mají na své zahradě billboard, který splňuje všechny podmínky, pravděpodobně s tím nic neuděláte. Jestliže je reklama povolena jak od vlastníka nemovitosti, tak od veřejných orgánů a sousedům se nezamlouvá, nejspíše nic nenadělají. Je ale důležité, aby reklama zásadně nezhoršovala kvalitu bydlení (například silné světlo během noci do oken apod.).
Příklady regulace vizuálního smogu
Různou formu regulace zavedlo po celém světě napříč kontinenty asi 1500 měst. Regulace reklam jsou tématem jak v Česku, tak v zahraničí. V průběhu posledních let vznikla řada snah o regulaci všech projevů vizuálního smogu, hlavním problémem regulací je schopnost samosprávy nařízení nebo vyhlášky efektivně vymáhat. Často tento proces bývá nedomyšlený a proto nefunkční.
Česká republika
- Jednou z velkých regulací poslední doby na celostátní úrovni byl zákaz billboardů kolem dálnic a silnic první třídy, šlo o zhruba 3 000 nosičů. K realizaci zákazu došlo po pětiletém přechodném období, provozovatelé reklam se i po tomto období postavili k uvedení regulace v provoz negativně s tím, že měli podepsané smlouvy na delší dobu. Podle rozhodnutí ústavních soudců lze ale omezení billboardů zdůvodnit mimo jiné veřejným zájmem na bezpečnosti provozu.
- Jedno z prvních měst, které převedlo regulaci reklamy v historickém centru do praxe, je Znojmo. Znojemští zastupitelé schválili nové pokyny ohledně reklamy od začátku roku 2013.
- Radnice Brna-střed v roce 2015 odstartovala snahu o komplexní zlepšení veřejného prostoru a v roce 2018 schválila Manuál dobré praxe reklamy a označování provozoven v městské části Brno-střed. Jde o první publikaci svého druhu, protože obsahuje platné předpisy ohledně reklam spolu s instrukcemi pro občany ohledně vyřízení povolení u všech dotčených subjektů státní správy a zároveň ilustruje pozitivní příklady ohledně tvorby reklam.
- Odbor památkové péče Magistrátu hlavního města Prahy vydal v roce 2013 příručku ohledně práce s reklamou v městské památkové rezervaci. Koncem roku 2019 se objevila snaha vytvořit pravidla pro reklamu v městské památkové rezervaci a v červnu 2020 byl vydán Manuál pro kultivovanou Prahu.
- Město Ostrava vydalo obdobu brněnského Manuálu spolu s nařízením o zákazu outdoor reklamy na veřejně přístupných místech.
Zahraniční příklady
- V hlavním městě Austrálie platí podle vládního nařízení zákaz billboardů od roku 1937. K regulaci existuje několik výjimek, toleruje se reklama na zastávkách městské hromadné dopravy nebo mobilní billboardy umístěné na autech.
- V americkém státě Vermont je vizuální smog regulován už od roku 1968, konkrétně došlo k zákazu billboardů. Dnes mají města možnost regulovat i poutače obchodů a jejich osvětlení.
- Město São Paulo v Brazílii se rozhodlo regulovat vizuální smog velmi radikálně na základě Cidade Limba („Clean City Law“) od roku 2007. Bylo odstraněno přibližně 15 000 billboardů a celkem 500 000 různých nelegálních nosičů reklam.
- Grenoble ve Francii jako první město v Evropě se v roce 2014 rozhodlo zakázat outdoor reklamu. 326 nosičů outdoor reklamy bylo nahrazeno veřejnými vývěskami a stromy.
- Varšava v Polsku rozhodla o nové komplexní strategii pro veřejný prostor v roce 2018 a po dvouletém přechodném období ji uvedlo do praxe - z města tak zmizela řada outdoor reklamních plachet zakrývajících prakticky celé budovy.
tags: #postaveni #billboardu #na #strechu #domu #povolení