S přijetím nového zákona o odpadech došlo ke změnám ve způsobech zpoplatnění obyvatel v odpadovém hospodářství. Původní i nové možnosti zpoplatnění mají svá omezení, výhody a nevýhody, které obce musí zvážit při volbě optimálního systému.
Původní možnosti zpoplatnění
Původní právní úprava připouštěla 3 možnosti, jak zpoplatnit obyvatele:
- Místní poplatek (podle zákona o místních poplatcích) za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů.
- Poplatníkem byla každá osoba s trvalým pobytem v obci (případně cizinci s pobytem delším než 90 dní) a také osoba vlastnící stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba.
- Poplatek byl paušální v Kč/poplatník a jeho maximální výše byla stanovena na 1000 Kč/rok.
- Poplatek za komunální odpad podle §17a zákona o odpadech.
- Poplatníkem byla osoba produkující odpad na území obce. To umožňovalo obcím zpoplatnit všechny bydlící osoby bez ohledu na jejich přihlášení k trvalému bydlišti (často používán obcemi v okolí velkých měst nebo v rekreačních oblastech).
- Poplatek se stanovoval v Kč/obyvatel, v Kč/sběrná nádoba apod. Byl částečně motivační - jiné sazby poplatku podle velikosti a frekvence svozu nádob.
- Výše poplatku mohla vycházet ze skutečných nákladů na OH obce, nebyl stanoven limit.
- Smlouva podle § 17 zákona o odpadech.
- Obec mohla vybírat úhradu za shromažďování, sběr, přepravu, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů od fyzických osob na základě smlouvy.
- Institut smlouvy využívalo do 5 % obcí ČR.
V obci mohl být stanoven pouze jeden typ zpoplatnění obyvatel v OH, což platí i pro současnou právní úpravu.
Nové řešení zpoplatnění
Nové řešení zpoplatnění obyvatel v odpadovém hospodářství je uvedeno v zákoně č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, který byl novelizován spolu se schvalováním nového zákona o odpadech a dalších zákonů. Zákon stanoví pouze dva typy místních poplatků. Použití smlouvy pro zpoplatnění obyvatel je vyloučeno.
Poplatky za komunální odpad dle zákona o místních poplatcích
Oba typy poplatků vycházejí z předchozích možností zpoplatnění, tj. z paušálního poplatku v Kč/trvale bydlící obyvatel, a z poplatku za produkci KO vázaného na obyvatele bydlící v nemovitosti. V obci lze stanovit pouze jeden typ poplatku a poplatek musí být stanoven obecně závaznou vyhláškou. Poplatkovým obdobím je kalendářní rok, dílčím obdobím je kalendářní měsíc.
Čtěte také: Cena za likvidaci živice
Při správě poplatků se vychází ze zákona o místních poplatcích a z daňového řádu. I nadále platí možnost prominutí 1. typu poplatku na žádost (§ 16a), nebo obou typů při mimořádných událostech (§ 16b).
1. Poplatek za obecní systém odpadového hospodářství
Poplatek je obdobný jako předchozí paušální místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru…, liší se částečně okruh poplatníků a sazba poplatku.
Charakteristika:
- Poplatek je komunikačně jednodušší, protože zaplacením poplatku může poplatník využívat celý systém OH, nastavený obcí, tj. sběr a svoz SKO, tříděný sběr, sběr bioodpadů, objemných odpadů, nebezpečných odpadů, sběrný dvůr atd.
- Lze do něj zohlednit celé náklady na OH obce.
- Poplatek není vázaný na produkci odpadů, ale na užívání obecního systému.
- Předmětem poplatku je podle § 10f zákona o místních poplatcích jednotlivá možnost využívat obecní systém odpadového hospodářství.
Poplatníci:
- Fyzická osoba přihlášená v obci, nebo vlastník nemovité věci v obci, kde není přihlášena žádná fyzická osoba.
- Poplatníkem je nejen fyzická, ale i právnická osoba, také fond, do něhož je příslušná nemovitá věc vložena.
- Jedna osoba může platit i více poplatků, a to jako trvale hlášený obyvatel obce a jako vlastník nemovitosti na území obce, kde není přihlášena žádná fyzická osoba.
Sazba a osvobození:
- Poplatek lze stanovit v maximální výši 1200 Kč/obyvatel/rok (resp. 200 Kč/měsíc).
- Není stanoveno, z jakých nákladů se poplatek vypočte, závisí to na rozhodnutí obce. Doporučuje se stanovit poplatky ve vazbě na náklady OH.
- Je stanoveno zákonné osvobození od poplatku pro osoby přihlášené v obci (§10g). Nově je osvobozena osoba, která je poplatníkem poplatku za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci v jiné obci a má v této jiné obci bydliště.
- Kromě zákonného osvobození může obec na základě § 14 odst. 3 v OZV upravit další osvobození od poplatku nad tento zákonný rámec, stejně jako úlevy od poplatku.
Výhody a nevýhody poplatku za obecní systém:
| Výhody | Nevýhody |
|---|---|
| Univerzálně použitelný ve všech typech zástavby a velikostních skupinách obcí. | Poplatek není motivační (pro omezení produkce SKO je třeba použít jiné nástroje). |
| Dobře pochopitelný (podílí se na nákladech celého systému OH). | Nelze zpoplatnit osoby, které v obci bydlí, ale nejsou v ní trvale hlášené. |
| Umožňuje nastavit osvobození od poplatku a různé úlevy. | Nízká maximální hranice (1200 Kč/obyvatel/rok) nemusí pokrývat narůstající náklady na OH. |
| Lze jej vybrat v průběhu kalendářního roku, nevyžaduje agendu sledování produkce odpadů. |
2. Poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci
Poplatek vychází z původního poplatku za produkci komunálních odpadů dle zákona o odpadech. Je koncipován jako motivační (zohlednění přístupu PAYT - plať, kolik produkuješ) a je vázán na platbu za produkci směsného KO, resp. za nádobu.
Charakteristika:
- Poplatek je obtížněji komunikovatelný obyvatelům - i přes platbu za SKO může obyvatel obce využívat celý obecní systém, jehož náklady se promítají do sazby za SKO.
- Předmětem je odkládání směsného KO z jednotlivé nemovité věci zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, která se nachází na území obce.
Poplatníci a plátci:
- Poplatníkem je fyzická osoba, která má v nemovité věci bydliště, nebo vlastník nemovité věci, kde nemá bydliště žádná fyzická osoba.
- Pokud občan vlastní v obci kromě nemovitosti, v které bydlí, ještě další nemovitosti, kde nikdo nebydlí, pak má poplatkovou povinnost ke všem uvedeným nemovitostem.
- Plátcem poplatku je vlastník nemovité věci nebo společenství vlastníků jednotek.
Základ a sazby poplatku:
Základ dílčího poplatku za dílčí období (tj. za kalendářní měsíc) lze stanovit trojím způsobem:
- Hmotnost odpadu odloženého z nemovité věci za toto dílčí období v kilogramech připadajícího na poplatníka.
- Objem odpadu odloženého z nemovité věci za toto dílčí období v litrech připadajícího na poplatníka.
- Kapacita soustřeďovacích prostředků pro nemovitou věc na odpad za toto dílčí období v litrech připadající na poplatníka. Tento způsob zpoplatnění byl používán ve většině obcí, které měly zavedený poplatek za produkci KO dle předchozí právní úpravy.
- Obec může stanovit minimální základ dílčího poplatku - maximálně však 10 kg/měsíc (pokud je základem hmotnost) nebo 60 l/měsíc (pokud je základem objem nebo kapacita soustřeďovacích prostředků).
- Sazby poplatku jsou stanoveny maximálně na 6 Kč/kg nebo 1 Kč/l. Poplatek je splatný po ukončení poplatkového období, kdy jej obec vyměří platebním výměrem nebo hromadným předpisným seznamem plátci poplatku nebo poplatníkovi (pokud není plátce).
- U poplatku za odkládání odpadů z nemovité věci není stanoveno zákonné osvobození.
Výhody a nevýhody poplatku za odkládání odpadu z nemovité věci:
| Výhody | Nevýhody |
|---|---|
| Poplatek je motivační, umožňuje vázat platbu na produkci SKO (menší produkce = nižší platba). | Použitelný spíše v zástavbách rodinných domků nebo bytových domů s malým počtem bytových jednotek. |
| Většinou vede k částečnému poklesu produkce SKO. | Náročnější agenda (administrativně, nákladově) spojená se sledováním odkládání odpadů z nemovitostí. |
| Umožňuje zpoplatnit osoby bydlící v obci bez ohledu na jejich trvalé přihlášení. | Náročnější komunikace (poplatek není spojen jen s SKO, ale i s ostatními částmi OH). |
| Vhodný pro menší obce, kde lze využít jeho motivační funkci. | Možné nestandardní chování poplatníků (odkládání odpadu do veřejných košů, na černé skládky). |
| Možnost stanovit minimální základ poplatku (jistota pokrytí nákladů). | Ve větších obcích s bytovými domy je obtížné realizovat poplatek podle hmotnosti/objemu vázaný na poplatníka. |
Zvýšení poplatků v důsledku nového zákona
Kvůli zdražování energií, pohonných hmot a dalších komodit města zvýšily poplatek za svoz komunálního odpadu. V roce 2021 totiž vstoupil v platnost nový zákon o odpadech, který postupně, až do roku 2029, zdražuje v České republice poplatek za ukládání směsného komunálního odpadu na skládky a výrazně tak ovlivňuje vývoj cen skládkování směsného odpadu. Například v Novém Jičíně zaplatí za komunální odpad o 240 korun více než doposud, nově tak cena stoupla na 840 korun.
Čtěte také: Informace o cenách skládkování betonu
Čtěte také: Uložení recyklovaného asfaltu
tags: #poplatek #za #skladku #kameniva #vysocina