Pojem stavba je tradičním a jedním z klíčových pojmů stavebního zákona. V souvislosti s novelami nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. došlo ke změnám i ve výkladu a definicích druhů stavby.
Nová definice stavby
Ustanovení § 5 nového stavebního zákona vymezuje nově stavbu jako stavební dílo, které vzniká stavební nebo montážní činností ze stavebních výrobků, materiálů nebo konstrukcí za účelem užívání na určitém místě. Nová definice je podle důvodové zprávy k tomuto zákonu na rozdíl od předcházející postavena pozitivně a obsahuje definiční znaky, které vyplynuly z poznatků aplikační praxe a soudní judikatury.
Definiční znaky stavby musí splňovat také výrobek plnící funkci stavby, přitom není z hlediska stavebního zákona rozhodné, zda byl vyroben „již“ u výrobce a na místo, kde bude užíván, dopraven jako celek a tam pouze „osazen“, nebo zda je montován až přímo na staveništi, pouze z dílů vyrobených (dodaných) výrobcem. Je nesporné, že v obou případech musí být na výrobek plnící funkci stavby uplatňovány shodné požadavky jako na stavbu, a to jak z hlediska jeho umístění na pozemku, tak z hlediska splnění technických požadavků.
Kategorizace staveb podle nového stavebního zákona
Nový stavební zákon prostřednictvím § 5 rozděluje stavby do čtyř skupin, kterými se snaží zpřehlednit procesní postupy. Základní rozdělení je na stavby:
- drobné, které jsou uvedeny v příloze č. 1 k tomuto zákonu.
- jednoduché, které jsou uvedeny v příloze č. 2 k tomuto zákonu.
- vyhrazené, které jsou uvedeny v příloze č. 3 k tomuto zákonu.
- ostatní stavby, neuvedené v přílohách č. 1, 2 a 3.
Tato kategorizace má vliv také na jejich následnou kolaudaci.
Čtěte také: Jak správně dělit papír a karton
Drobné stavby
Kompletní výčet všech drobných staveb najdeme v příloze č. 1 k novému stavebnímu zákonu. Mezi drobné stavby patří například:
- Stavba do 40 m2 zastavěné plochy a do 5 m výšky s nejvýše jedním nadzemním podlažím, podsklepená nejvýše do hloubky 3 m, na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci, která souvisí s bydlením nebo rodinnou rekreací, a nejde o stavbu pro podnikatelskou činnost, která je umisťována v odstupové vzdálenosti od hranic pozemků nejméně 2 m a plocha části pozemku schopného vsakovat dešťové vody po jejím umístění bude nejméně 50 % z celkové plochy pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci.
- Skleník do 40 m2 zastavěné plochy a do 5 m výšky bez podsklepení nebo bazén do 40 m2 zastavěné plochy na zastavěném stavebním pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci v odstupové vzdálenosti nejméně 2 m od hranice pozemku.
- Opěrné zdi do výšky 1 m nebo oplocení do výšky 2 m mezi pozemky, které se nacházejí v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše.
- Dočasné stavby bez podsklepení nebo zařízení, která slouží ke kulturním, společenským nebo sportovním účelům, přenosná prodejní zařízení anebo stánky, jejichž umístění nepřesáhne 30 po sobě jdoucích dnů.
- Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 50 kW, s výjimkou stavby vodního díla, kulturní památky a stavby ve zvláště chráněném území, památkové rezervaci nebo památkové zóně.
- Vodovodní nebo kanalizační přípojky v délce do 25 m od stávajícího vodovodního řadu nebo stávající kanalizační stoky schválené vlastníkem dotčeného pozemku.
Drobné stavby jsou definovány i dalšími písmeny odst. 1 přílohy č. 1. Odst. 2 přílohy č. 1 pak vyjmenovává stavby, které se za drobné nepovažují. Podle písm. a) tohoto odstavce nejsou drobnými stavbami stavby pro bydlení, s výjimkou výrobku plnícího funkci stavby uvedeného v odstavci 1 písm. a) bodu 4.
Povolování a kolaudace drobných staveb
Z ustanovení § 171 nového stavebního zákona vyplývá, že záměr vyžaduje povolení s výjimkou drobných staveb a změn využití území, u kterých tak stanoví tento zákon. Drobné stavby se rovněž nekolaudují, což lze dovodit z § 230 odst. 4 nového stavebního zákona, který uvádí, že drobnou stavbu lze užívat jen k účelu, ke kterému je určena svým charakterem.
Provádění drobných staveb
Co se týče způsobu provádění drobných staveb, § 159 odst. 2 písm. a) nového stavebního zákona uvádí, že je může stavebník provádět i svépomocí. Při svépomocném provádění stavby musí stavebník zajistit stavební dozor (nemusí to být autorizovaná osoba), není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý.
Odstraňování drobných staveb
Drobné stavby může stavebník podle § 159 odst. 3 nového stavebního zákona rovněž odstraňovat svépomocí, opět s výjimkou staveb uvedených v odst. 1 písm. a) bodu 11 přílohy č. 1 k tomuto zákonu (výměna vedení a sítí technické infrastruktury, pokud nedochází k překročení hranice stávajícího ochranného nebo bezpečnostního pásma). U odstraňování staveb svépomocí zajistí stavebník stavební dozor.
Čtěte také: Jak řezat stavební materiály
Jednoduché stavby
Příloha č. 2 k novému stavebnímu zákonu vyjmenovává jednoduché stavby. Mezi ně patří například:
- Stavby pro bydlení a rodinnou rekreaci.
- Stavby garáží a skladů.
- Stavby oplocení a opěrných zdí nad 1 m.
- Udržovací práce neuvedené v příloze č. 1.
Odst. 3 přílohy č. 2 k novému stavebnímu zákonu vyjmenovává stavby, které se nepovažují za jednoduché stavby. Jedná se např. o stavby skladů hořlavých látek, pyrotechnických výrobků, střeliva, munice a výbušnin, stavby pro civilní obranu a požární ochranu, stavby vodních děl neuvedené v odst. 1 a 2 nebo v příloze č. 3.
Povolování jednoduchých staveb
Z ustanovení § 171 nového stavebního zákona vyplývá, že jednoduché stavby vyžadují povolení stavebního úřadu, které může být vydáno buď v klasickém řízení o povolení záměru vedeném podle § 182-200 nového stavebního zákona, či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení. V případě klasického řízení o povolení záměru, § 196 odst. 1 písm. a) nového stavebního zákona uvádí, že stavební úřad rozhodne o žádosti nejpozději do 30 dnů ode dne zahájení řízení (od podání bezvadné žádosti).
Kolaudace jednoduchých staveb
Co se týče kolaudace, § 230 odst. 2 nového stavebního zákona uvádí, že kolaudační rozhodnutí nevyžadují jednoduché stavby s výjimkou staveb uvedených v odst. 1 písm. a) až c) a o) a odst. 2 písm. d) přílohy č. 2 k tomuto zákonu. I když tedy splní kritéria pro stavbu jednoduchou, kolaudace se jich týkat bude (např. rodinných domů). Stavbu, která nevyžaduje vydání kolaudačního rozhodnutí, lze užívat ihned po dokončení, a to pouze v souladu s účelem vymezeným v povolení stavby. Dokončení stavby je stavebník povinen neprodleně oznámit stavebnímu úřadu.
Provádění jednoduchých staveb
V souladu s § 159 odst. 2 písm. b) nového stavebního zákona může všechny jednoduché stavby stavebník provádět i svépomocí za splnění požadavku, že zajistí odborný dozor, není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý.
Čtěte také: Práce projektanta ve Znojmě
Odstraňování jednoduchých staveb
Všechny jednoduché stavby může stavebník rovněž odstraňovat svépomocí, pokud zajistí stavební dozor. U staveb, v nichž je obsažen azbest, zajistí odborné vedení odstraňování stavby stavbyvedoucím.
Vyhrazené stavby
Taxativní výčet vyhrazených staveb je uveden v příloze č. 3 k novému stavebnímu zákonu.
Povolování a provádění vyhrazených staveb
Vyhrazené stavby vyžadují povolení stavebního úřadu, které i zde může být vydáno buď v klasickém řízení o povolení záměru vedeném podle § 182-200 nového stavebního zákona či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení za splnění předpokladů uvedených v § 212 nového stavebního zákona. Tyto stavby musí být v souladu s § 159 odst. 1 nového stavebního zákona prováděny stavebním podnikatelem.
Nová povinností stavebníka ve vztahu k provádění vyhrazených staveb je podle § 161 odst. 1 písm. b) zajistit u těchto staveb autorský dozor projektanta a technický dozor stavebníka nad prováděním stavby, pokud projektant nebo osoba vykonávající technický dozor stavebníka není dodavatelem stavby. Projektová dokumentace vyhrazených staveb musí být zpracována projektantem.
Kolaudace vyhrazených staveb
Kolaudační řízení je u vyhrazených staveb vždy vyžadováno.
Ostatní stavby
Ostatní stavby jsou všechny ostatní stavby neuvedené v přílohách č. 1, 2 a 3.
Povolování a provádění ostatních staveb
Tyto stavby vyžadují vydání povolení, ať už v klasickém řízení, či jako první úkon stavebního úřadu v tzv. zrychleném řízení. Ostatní stavby se kolaudují, musejí být prováděny a odstraňovány stavebním podnikatelem, který zabezpečí odborné vedení provádění nebo odstraňování stavby stavbyvedoucím. Při jejich provádění nebo odstraňování musí být veden stavební deník.
Nový stavební zákon dále v § 160 odst. 2 písm. a) nově stanoví, že stavebník je v případě stavby, zařízení nebo terénní úpravy podléhající povolení podle tohoto zákona povinen před zahájením stavby zajistit vypracování dokumentace pro provádění stavby (musí být zpracována autorizovanou osobou), s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) - n) a odst. 2 přílohy č. 2.
Obdobně jako v současném stavebním zákoně je v § 161 odst. 2 nového stavebního zákona stanovena povinnost stavebníka zajistit u staveb financovaných z veřejných prostředků, kterou provádí stavební podnikatel jako zhotovitel, technický dozor stavebníka nad prováděním stavby osobou oprávněnou podle autorizačního zákona. U jiných staveb je tedy dáno na vůli stavebníka, zda technický dozor mít bude, či nikoliv.
Členění stavby na objekty v platných předpisech
Terminologický slovníček k tématu členění stavby v platných stavebních předpisech je nezbytný pro jednotný přístup a výklad. Platné stavební předpisy neobsahují ustanovení o členění stavby v čase. Platná vyhláška o dokumentaci staveb č. 499/2006 Sb. při popisu rozsahu a obsahu jednotlivých typů a úrovní projektové dokumentace člení stavby na objekty, technická a technologická zařízení a soubory.
Ve významu část stavby používá stavební zákon termín objekt, technologický objekt, technická, technologická, provozní či komunikační zařízení, aniž by tyto termíny blíže vysvětlil či definoval. Z důvodů předběžné opatrnosti doporučujeme ve smlouvách uvádět definice pojmů.
Pojmy z již zrušených stavebních předpisů
Velmi detailně se členění stavby věnovaly již zrušené vyhlášky o dokumentaci staveb (např. vyhláška č. 163/1973 Sb., vyhláška č. 105/1981 Sb., vyhláška č. 5/1987 Sb.). Tyto pojmy z již zrušených stavebních předpisů se ve stavební praxi stále používají, nejsou v rozporu s platnými stavebními předpisy, a lze je proto označit za obchodní zvyklost.
- Stavbou hlavní v souboru staveb se rozumí stavba, která určuje účel výstavby souboru staveb.
- Zařízením se rozumí informační a reklamní panel, tabule, deska či jiná konstrukce a technické zařízení, pokud nejde o stavbu.
- Ucelenou částí stavby se rozumí část stavby umožňující technicky a organizačně samostatný provoz (užívání) při splnění všech podmínek zajišťujících zdraví a bezpečnost osob.
- Obytný soubor je souborem bytových stavebních objektů a stavebních objektů, popř. provozních souborů technické a občanské vybavenosti.
- Vyhlášky dělily stavební objekty na pozemní objekty, inženýrské objekty a objekty pro zvláštní účely.
- Provozní soubor se může dále členit na provozní jednotky, ty pak na základní jednotky (resp. se soubor člení přímo na základní jednotky).
- Etapy stavby: Stavbu je možno z hlediska postupného provádění v čase členit na etapy.
Kategorizace staveb z hlediska požární bezpečnosti
Od 11. prosince 2021 je účinná nová vyhláška č. 460/2021 o kategorizaci staveb z hlediska požární bezpečnosti a ochrany obyvatelstva. Podle požárníků jsou stavby členěny nově do čtyř kategorií: 0, I, II, III. Výčet staveb v těchto kategoriích se však zásadně odlišuje od kategorizace staveb podle nového stavebního zákona.
Stavební objekty a RÚIAN
Regionální územně identifikační registr (RÚIAN) eviduje stavební objekty. Je důležité pochopit, jak se stavby do RÚIAN zapisují a jaké změny jsou v souvislosti s novým stavebním zákonem relevantní.
Definice budovy pro RÚIAN
Podle zákona č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon) se budovou rozumí nadzemní stavba spojená se zemí pevným základem, která je prostorově soustředěna a navenek převážně uzavřena obvodovými stěnami a střešní konstrukcí. Dle ust. § 29 odst. 1) písm. c) zákona o základních registrech je předmětem evidence v RÚIAN stavební objekt, tj. dokončená budova zapisovaná do katastru nemovitostí, která je samostatnou věcí, nebo budova, která je součástí pozemku nebo součástí práva stavby a údaje o ní se do katastru nemovitostí zapisují k pozemku nebo k právu stavby, nebo jiná dokončená stavba, která se do katastru nemovitostí nezapisuje, ale bylo jí přiděleno číslo popisné nebo evidenční.
Stavby nezapisované do RÚIAN
- Stavby v předčasném užívání (§ 236 stavebního zákona) nejsou předmětem zápisu do RÚIAN. Z pohledu stavebního zákona se tedy jedná o nedokončenou stavbu a její evidence v RÚIAN není možná. Stavbě v předčasném užívání nelze přidělit číslo popisné, ani evidenční.
- Stavby ve zkušebním provozu (§ 237 stavebního zákona) nejsou předmětem zápisu do RÚIAN. Zkušební provoz stavby je proces, kdy se ověřuje funkčnost a vlastnosti stavby před jejím trvalým užíváním. Stavbám ve zkušebním provozu se domovní číslo nepřiděluje.
Zápis dočasných staveb do RÚIAN
Stavby dočasné se do RÚIAN zapisují v případě, že je splněno ustanovení § 29 odst. 1) písm. c) zákona o základních registrech. Podle stavebního zákona se dočasnou stavbou rozumí stavba, u které stavební úřad předem omezí dobu jejího trvání. Dle zákona o obcích ust. § 31 odst. 2 písm. b) se stavby dočasné označují čísly evidenčními.
Editace stavebních objektů v RÚIAN
Obec edituje takové stavební objekty, které nevyžadují povolení stavebnímu úřadu. Většinou se jedná o vedlejší stavby bez čp/če zapisované na podkladě reklamací.
Každá změna referenčního údaje stavebního objektu v ISÚI, který má obraz v KN (tzn. stavební objekt v ISÚI/RÚIAN je propojen můstkem s budovou v KN), vede k vygenerování reklamace na straně ISKN. V případě změny spočívající v typu a způsobu využití stavebního objektu nebo v příslušnosti stavebního objektu do části obce, dochází na straně ISKN k automatickému přebírání těchto informací.
Více stavebních objektů na jedné parcele
V RÚIAN je možné evidovat více stavebních objektů na jedné parcele, k této situaci však prakticky nedochází. V teoretické rovině půjde o situaci, kdy nejvýše jeden z těchto objektů je evidován v katastru nemovitostí. V případě nečíslovaných stavebních objektů nelze na jedné parcele evidovat dva nečíslované objekty. Pokud na jednom pozemku (parcele KN) existuje více stavebních objektů, v katastru nemovitostí je evidován pouze jeden z nich, a to ten, který je stavbou hlavní, zatímco ostatní stavební objekty, které jsou jeho příslušenstvím, evidovány v KN nebudou.
Odstranění stavebního objektu z RÚIAN
Na základě ustanovení § 131a stavebního zákona vlastník stavby, popřípadě jiná osoba, která odstranila stavbu, má povinnost oznámit tuto skutečnost do 30 dnů po odstranění stavby příslušnému stavebnímu úřadu. Stavební úřad zruší stavební objekt v RÚIAN až na základě oznámení vlastníka, popřípadě jiné osoby, která stavbu odstranila. Výjimkou je situace, kdy stavební úřad místním šetřením zjistí, že stavba evidována v RÚIAN byla odstraněna, ale vlastník nesplnil svoji zákonnou povinnost a odstranění stavby neoznámil. V takovém případě lze stavbu z RÚIAN odstranit na základě vlastního zjištění, tzn., bez oznámení vlastníka o odstranění stavby.
Tabulka: Obsah dokumentace pro povolení stavby (podle příloh vyhlášky č. 460/2021 Sb.)
| Typ dokumentace | Příloha vyhlášky č. 460/2021 Sb. |
|---|---|
| Dokumentace pro povolení stavby | Příloha č. 1 |
| Dokumentace pro povolení stavby vodního díla | Příloha č. 2 |
| Dokumentace pro povolení stavby sítí technické infrastruktury | Příloha č. 3 |
| Dokumentace pro povolení stavby v případě souboru staveb | Příloha č. 4 |
| Dokumentace pro rámcové povolení | Příloha č. 5 |
| Dokumentace pro povolení změny využití území | Příloha č. 6 |
| Dokumentace pro provádění stavby | Příloha č. 7 |
| Dokumentace pro provádění stavby rodinného domu a stavby pro rodinnou rekreaci | Příloha č. 8 |
| Dokumentace pro odstranění stavby | Příloha č. 9 |
| Pasport stavby | Příloha č. 10 |
| Obsahové náležitosti stavebního deníku a jednoduchého záznamu o stavbě | Příloha č. 11 |
| Obsahové náležitosti doplnění dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby | Příloha č. 12 |
Tyto informace jsou klíčové pro správné pochopení a aplikaci nového stavebního zákona a souvisejících předpisů v oblasti dělení staveb na objekty v České republice.
tags: #deleni #staveb #na #objekty #vysvětlení