Tato příručka poskytuje ucelené vysvětlení a informace o podmínkách výkonu činnosti autorizovaných osob (dále AO) podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (autorizační zákon, dále AZ) v kontextu dalších právních předpisů, jako je stavební zákon, zákon o živnostenském podnikání a zákon o zadávání veřejných zakázek. Cílem je usnadnit jejich jednotnou aplikaci v praxi.
Příručka je určena především autorizovaným inženýrům a technikům - členům ČKAIT. Slouží také jako potřebná pomůcka pracovníkům stavebních úřadů, živnostenských úřadů, případně investorům veřejných zakázek; usnadňuje orientaci při posuzování působnosti autorizovaných osob ve výstavbě v návaznosti na obor či specializaci autorizace. Definuje obsah oborů a specializací autorizace, rozsah působnosti a výkon činnosti autorizovaného inženýra a technika. Uvádí základní pojmy z oblasti živnostenského podnikání ve výstavbě. Toto aktualizované vydání reaguje na změny právních předpisů se vztahem k výkonu činnosti AO, které byly vydány, resp. nabyly účinnosti zejména po 1.1. 2018.
Podmínky pro udělení autorizace
K výkonu vybraných činností ve výstavbě opravňuje autorizace v příslušném oboru, popřípadě specializaci podle tohoto zákona. Komory jsou oprávněny stanovit dílčí specializace v rámci oborů podle § 4 a 5.
Vzdělání a praxe
Pro autorizaci je nezbytné splnit následující podmínky pro vzdělání a odbornou praxi:
- Vysokoškolské vzdělání získané studiem v oblasti architektury v magisterském studijním programu je vyžadováno pro autorizaci podle § 3 písm. a).
- Pro autorizaci podle § 3 písm. b) je nutné vysokoškolské vzdělání získané studiem ve studijním oboru v oblasti uvedené v § 5 odst.
- Obdobně pro autorizaci podle § 3 písm. c) je třeba vysokoškolské vzdělání získané studiem ve studijním oboru v oblasti uvedené v § 5 odst.
- Délka odborné praxe je nejméně tři roky pro autorizaci v oborech podle § 4 odst. a § 5 odst.
Komora může v odůvodněných případech povolit výjimku z požadavku na vzdělání, zejména při úspěšné odborné činnosti. Žádost o výjimku ze vzdělání dokládá uchazeč při podání žádosti o udělení autorizace. O udělení výjimky rozhoduje zkušební komise či Autorizační rada ČKAIT. Byla-li výjimka udělena, musí uchazeč před vlastní zkouškou prokázat odborné znalosti tzv. rozdílovou zkouškou (platnost od září 2022). Minimální délka praxe pro udělení výjimky ze vzdělání je 7 let. Neexistuje výjimka z délky praxe, je možné ale, ve výjimečných případech, požádat o uznání praxe před studiem či během studia.
Čtěte také: Průvodce autorizací ČKAIT - TZS
Zkouška odborné způsobilosti a poplatky
Ke zkoušce odborné způsobilosti Komora připustí do šesti měsíců od obdržení písemné nebo elektronické žádosti každého uchazeče, který splnil podmínky. Autorizační poplatek za zkoušku odborné způsobilosti v jednom i více oborech se stanoví jednotně, bez ohledu na obor a specializaci, ve výši 3500 Kč. Rozsah a obsah zkoušky způsobilosti je určen v publikaci „Rozsah požadavků pro ověření znalostí obecně závazných předpisů podle zákona č. 360/1992 Sb.“.
Po odsouhlasení Autorizační radou ČKAIT jsou úspěšní žadatelé o udělení autorizace pozváni ke složení slibu. Komora umožní složení předepsaného slibu každému uchazeči o autorizaci, který splnil podmínky. Uchazeč je povinen nejpozději do dne, kdy složí slib, uhradit členský poplatek. První rok činí poplatek 6.000 Kč, poté se platí 3.000 Kč ročně. Poplatek je splatný vždy do 31.3. příslušného roku.
Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě zapíše osobu, které byla udělena autorizace, do seznamu autorizovaných osob a vydá této osobě osvědčení o autorizaci (spolu s razítkem). Osvědčení o autorizaci obsahuje vyznačený obor, popřípadě specializaci a autorizační razítko s malým státním znakem České republiky a oprávnění k vydání elektronického autorizačního razítka.
Působnost a odpovědnost autorizovaných osob
Autorizovaná osoba odpovídá za odbornou úroveň výkonu veškerých odborných činností poskytovaných v souvislosti s udělenou autorizací, za porušení obecně závazných právních předpisů při výkonu takových činností a za porušení vnitřních předpisů Komory. Autorizovaná osoba je povinna vykonávat činnosti, pro které jí byla udělena autorizace, osobně, popřípadě ve spolupráci s dalšími autorizovanými osobami nebo ve spolupráci s jinými fyzickými osobami pracujícími pod jejím vedením. Autorizovaná osoba je oprávněna vykonávat činnost i kombinací způsobů. Autorizovaná osoba je povinna vést chronologický seznam dokumentů opatřených autorizačním razítkem nebo elektronickým autorizačním razítkem.
Autorizovaná osoba je oprávněna podle druhu udělené autorizace používat označení "autorizovaný architekt", "autorizovaný inženýr" nebo "autorizovaný technik", a to ve spojení s označením oboru, popř. specializace, pro který jí byla autorizace udělena. Osoba, které byla udělena autorizace v oboru zahradní a krajinářská tvorba přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za autorizovanou osobu v oboru zahradní a krajinářské úpravy podle § 4 odst. 2 písm. c) zákona č. 360/1992 Sb. Osoba, které byla udělena autorizace podle § 4 odst. 2 písm. b) může používat označení "autorizovaný urbanista". Osoba, které byla udělena autorizace podle § 4 odst. 2 písm. c), může používat označení „autorizovaný krajinářský architekt".
Čtěte také: Postupy pro provádění betonových konstrukcí
Rozsah činností autorizovaných osob dle typu autorizace
Autorizace opravňuje k výkonu vybraných činností ve výstavbě. Níže je uvedeno, k jakým činnostem opravňuje autorizace dle jednotlivých písmen odstavce 2:
- Autorizace podle odstavce 2 písm. a) opravňuje vykonávat činnosti podle § 17 písm. b), c), e) až n) tohoto zákona.
- Autorizace podle odstavce 2 písm. b) opravňuje vykonávat činnosti podle § 17 písm. a), b), g), h), m) a n) tohoto zákona.
- Autorizace podle odstavce 2 písm. c) opravňuje vykonávat činnosti podle § 17 písm. b), d), e), f), g), h), j), l) až n) tohoto zákona.
Autorizovaný inženýr v oboru pozemní stavby, dopravní stavby, stavby vodního hospodářství a krajinného inženýrství, mosty a inženýrské konstrukce, technologická zařízení staveb, městské inženýrství nebo stavby pro plnění funkce lesa je v celém rozsahu stavby, příslušející oboru jeho autorizace, oprávněn vypracovávat všechny oborově vydělené části této dokumentace nebo projektové dokumentace, tedy části příslušející oborům technika prostředí staveb, statika a dynamika staveb, geotechnika a požární bezpečnost staveb.
Profesní povinnosti
- Pojištění odpovědnosti: Nejpozději při započetí výkonu své činnosti je autorizovaná osoba povinna uzavřít pojištění z odpovědnosti za škody způsobené výkonem této činnosti.
- Odborná úroveň a etika: Text slibu jednoznačně stanoví, že AO musí být pro tvorbu kvalitních stavební děl odborně zdatná, a to na úrovni současného stavu poznání, tzn. musí se soustavně odborně vzdělávat. Jako představitel stavební profese je AO povinna respektovat přírodní a kulturní hodnoty a řídit se profesní etikou. Zásady ČKAIT nepřipouštějí, aby AO vykonávaly činnosti, k nimž nemají dostatek odborných vědomostí a praktických zkušeností.
- Oznamovací povinnost: Autorizovaná osoba je povinna oznámit Komoře do 15 dnů všechny skutečnosti, které mají vliv na odejmutí nebo pozastavení autorizace.
Odejmutí a pozastavení autorizace
Osobě, které byla odejmuta autorizace podle § 10 odst. 2 písm. c) jestliže autorizovaná osoba po dobu nejméně pět let nevykonávala činnost, pro kterou jí byla autorizace udělena, a to až do přezkoušení odborné způsobilosti podle § 7 odst. 1 písm. Pokud má žadatel záznam v Rejstříku trestů, nežádá o výjimku, ale je možné požádat o posouzení, zda trestný čin, pro který byl uchazeč pravomocně odsouzen, souvisí s výkonem odborné činnosti.
Disciplinární řízení
O uložení disciplinárního opatření rozhoduje stavovský soud v disciplinárním řízení, které se zahajuje na návrh dozorčí rady podepsaný jejím předsedou. Návrh na zahájení disciplinárního řízení může být podán do šesti měsíců ode dne, kdy se Komora o disciplinárním provinění dozvěděla, nejpozději však do tří let ode dne, kdy k disciplinárnímu provinění došlo. Návrh musí mít písemnou formu a musí být skutkově vymezen. Rozhodnutí o uložení disciplinárního opatření musí mít písemnou formu a musí obsahovat výrok, odůvodnění a poučení o opravném prostředku.
Proti rozhodnutí o uložení disciplinárního opatření může autorizovaná osoba, které bylo disciplinární opatření uloženo, popřípadě dozorčí rada Komory podat písemné odvolání, a to do 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí. Odvolání dozorčí rady podepisuje její předseda. Odvolání se podává prostřednictvím stavovského soudu. O odvolání proti rozhodnutí o uložení disciplinárního opatření rozhoduje s konečnou platností představenstvo Komory, které přezkoumávané rozhodnutí buď potvrdí, nebo zruší.
Čtěte také: Norma ČSN EN 13670
Organizace Komor
Česká komora architektů a Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě
Složením slibu a zapsáním do seznamu autorizovaných osob se AO stává automaticky řádným členem ČKAIT se všemi právy a povinnostmi z členství vyplývajícími, což je dáno § 9 a § 23 AZ. Stejné postavení má také osoba usazená podle § 30a AZ.
Orgány Komor
Valná hromada je nejvyšším orgánem České komory architektů. Představenstvo je povinno svolat tento nejvyšší orgán nejméně jednou za rok. Požádá-li o to dozorčí rada nebo jedna třetina řádných členů, je představenstvo povinno svolat valnou hromadu nejpozději do tří měsíců. Valná hromada České komory architektů nebo všichni řádní členové České komory architektů volí z řádných členů České komory architektů členy představenstva, dozorčí rady a stavovského soudu na dobu tří let a členy těchto orgánů také tajným hlasováním odvolává.
Shromáždění delegátů je nejvyšším orgánem České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě. Představenstvo je povinno svolat tento nejvyšší orgán nejméně jednou za rok. Požádá-li o to dozorčí rada nebo jedna třetina řádných členů je představenstvo povinno svolat shromáždění delegátů nejpozději do tří měsíců. Shromáždění delegátů České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě volí z řádných členů České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě členy představenstva, dozorčí rady a stavovského soudu na dobu tří let a členy těchto orgánů také tajným hlasováním odvolává.
- Představenstvo: Představenstvo je statutárním orgánem Komory. Svolává řádnou nebo mimořádnou valnou hromadu. Představenstvo Komory volí a odvolává ze svého středu předsedu a alespoň dva místopředsedy Komory. Předseda zastupuje Komoru navenek.
- Dozorčí rada: Dozorčí rada je nejvyšším kontrolním orgánem Komory. Kontroluje veškerou činnost Komory, především plnění usnesení valné hromady. Dozorčí rada volí a odvolává ze svého středu předsedu a dva místopředsedy. Předseda zastupuje tento orgán navenek a řídí jeho činnost. Jménem dozorčí rady podává návrhy na zahájení disciplinárního řízení. Dozorčí rada může rozhodnout o ustavení dozorčích komisí a přenést na ně část své pravomoci.
- Stavovský soud: Stavovský soud volí a odvolává ze svého středu předsedu a místopředsedu. Předseda zastupuje tento orgán navenek, řídí jeho činnost a podepisuje jeho rozhodnutí. Stavovský soud může rozhodnout o ustavení dílčích, nejméně tříčlenných disciplinárních senátů a přenést na ně svoji rozhodovací pravomoc.
- Autorizační rada: V případě, že autorizační rada závažným způsobem poruší autorizační řád Komory, může ministr pro místní rozvoj na návrh člena Komory nebo z vlastního podnětu členy autorizační rady odvolat. Členové autorizační rady jsou oprávněni zúčastnit se průběhu zkoušek.
Vnitřní řády Komor
Podrobnosti o organizaci Komory, o jejích orgánech, o působnosti a pravomoci těchto orgánů a o počtech jejich členů stanoví organizační řád Komory. Podrobnosti o volbách a disciplinárním řízení stanoví volební a disciplinární řády. Podrobnosti o podmínkách autorizace stanoví autorizační řád.
Uznávání zahraničních kvalifikací
K umožnění přístupu k vybrané činnosti se v České republice v souladu s právem Evropských společenství a dohodami o vzájemném uznávání odborné kvalifikace architektů uznávají diplomy, osvědčení a jiné doklady o dosažené kvalifikaci, jakož i odborná praxe. Uznávacím orgánem je Komora příslušná. Vybrané činnosti ve výstavbě mohou v České republice vykonávat i osoby uvedené v § 7 odst. 1 písm. c).
- Česká komora architektů je uznávacím orgánem pro posuzování odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro výkon vybraných činností podle § 4 odst. 2. Při posouzení odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro činnost uvedenou v § 4 odst. 2 písm. a) postupuje podle přílohy nebo dohody o vzájemném uznávání odborné kvalifikace architektů, a nelze-li odbornou kvalifikaci takto uznat, postupuje podle zákona o uznávání odborné kvalifikace.
- Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě je uznávacím orgánem pro posuzování odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro výkon vybraných činností podle § 5 odst. 3. Při posouzení odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro činnost uvedenou v § 5 odst. 3 písm. a) postupuje podle přílohy, a nelze-li odbornou kvalifikaci takto uznat, postupuje podle zákona o uznávání odborné kvalifikace.
Pokud má příslušný orgán hostitelského členského státu konkrétní poznatky o závažné skutečnosti, ke které došlo mimo jeho území před usazením dotyčné osoby v tomto hostitelském státě, a informuje-li o tom Komoru, Komora prověří správnost skutečností, zejména, zda mohou ovlivnit výkon vybrané nebo další odborné činnosti ve výstavbě v České republice.
Usazené osoby
Na území České republiky může usazená osoba vykonávat vybranou činnost, jestliže byla na základě žádosti zapsána do seznamu registrovaných osob. K tomu je třeba zaplacení poplatku. Žadatele, kterému byla uznána odborná kvalifikace a jiná způsobilost, uznávací orgán zapíše do seznamu registrovaných osob. Proti rozhodnutí Komory o odmítnutí zápisu do seznamu registrovaných osob a proti rozhodnutí Komory o omezení oprávnění vykonávat vybranou činnost na území České republiky může usazená osoba podat odvolání.
Jestliže uznávací orgán má konkrétní poznatky o závažné skutečnosti, ke které došlo mimo území České republiky před usazením žadatele na jejím území, nebo ví-li, že doklad o vzdělání obsahuje nesprávné informace a tato skutečnost nebo nesprávná informace může ovlivnit zahájení a výkon vybrané činnosti na území České republiky, požádá příslušný orgán členského státu původu o prověření těchto skutečností. Usazená osoba se stává řádným členem ČKAIT se všemi právy a povinnostmi z členství vyplývajícími.
Hostující osoby
Hostující osoba je povinna před zahájením výkonu vybrané činnosti na území České republiky podat uznávacímu orgánu úplné oznámení podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Splňuje-li hostující osoba požadavky podle zákona o uznávání odborné kvalifikace, zapíše ji uznávací orgán bezodkladně do seznamu registrovaných osob.
Na hostující osoby, které jsou registrovány u Komory, ale nejsou jejími členy, se vztahují obdobně ustanovení § 11 odst. 4, § 13 odst. 4 až 6, § 16 až 19, § 20 odst. 1 písm. a) a b), § 20 odst. 2, § 21 a 22 tohoto zákona. Ustanovení § 10 a 11 a § 20 odst. 1 písm. c) tohoto zákona a ustanovení profesního a etického řádu a disciplinárního a smírčího řádu a soutěžního řádu příslušné Komory se na hostující osoby vztahují přiměřeně. Hostující osoby jsou oprávněny používat odpovídající označení podle § 13 odst. 1.
Relevantní právní předpisy
Výkon činnosti AO se řídí vnitřními řády Komory a ostatními obecně závaznými právními předpisy. Níže jsou uvedeny klíčové právní předpisy vztahující se k činnosti autorizovaných osob ve výstavbě:
Zákon č. 360/1992 Sb., autorizační zákon: Tento zákon definuje vybrané a další odborné činnosti ve výstavbě, které jsou oprávněny vykonávat osoby autorizované podle tohoto zákona. Dále upravuje výkon činnosti svobodných inženýrů, vykonávajících činnost podle tohoto zákona.
Zákon č. 183/2006 Sb., stavební zákon: Upravuje cíle a úkoly územního plánování, orgány a nástroje územního plánování, podmínky pro výstavbu a rozvoj území. Dále upravuje povolování staveb a jejich změn, působnost stavebních úřadů, oprávnění autorizovaných inspektorů a podmínky pro projektovou činnost a provádění staveb, včetně obecných požadavků na výstavbu a ochranu veřejných zájmů.
Zákon č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon: Upravuje výkon povolání živnostenským způsobem (podmínky živnostenského podnikání a kontrolu nad jejich dodržováním).
Přehled souvisejících právních předpisů a vyhlášek
Činnost autorizovaných osob je ovlivněna širokou škálou právních norem, které zahrnují:
- Ústavní zákony (Ústava České republiky, Listina základních práv a svobod)
- Správní právo (Správní řád, Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich)
- Veřejné zakázky (Zákon o zadávání veřejných zakázek, související nařízení a vyhlášky)
- Technické požadavky na výrobky a stavby (Zákon o technických požadavcích na výrobky, nařízení EU o stavebních výrobcích, vyhlášky o technických požadavcích na stavby, bezbariérové užívání, dokumentace staveb)
- Občanské a obchodní právo (Občanský zákoník, Zákon o obchodních korporacích)
- Daňové předpisy (Zákon o daních z příjmů, Zákon o dani z přidané hodnoty)
- Požární ochrana (Zákon o požární ochraně, vyhlášky o technických podmínkách požární ochrany staveb)
- Ochrana životního prostředí a kulturního dědictví (Zákon o státní památkové péči, zákony o ochraně přírody a krajiny, o vodách, o ochraně ovzduší, o odpadech, o hospodaření energií, posuzování vlivů na životní prostředí)
- Infrastruktura (Zákony o pozemních komunikacích, drahách, elektronických komunikacích, energetický zákon)
- Specifické oblasti (Atomový zákon, Lesní zákon, Katastrální zákon)
Tento rozsáhlý právní rámec zajišťuje, že autorizované osoby musí být pro tvorbu kvalitních stavebních děl odborně zdatné a soustavně se vzdělávat.
tags: #autorizace #provadeni #staveb #informace