Při rozhodování o nové střeše je důležité nezapomenout na zákonné povinnosti, které s takovým projektem souvisejí. Rekonstrukce střechy není jen technická záležitost, ale také otázka správného postupu právě směrem k úřadům. Než se podíváme na zákonné povinnosti, je třeba zmínit, že pokud má vaše střecha nedostatky, nemusíte se vždy pouštět do zásadní renovace. Ta je nutná zejména v případě značného poškození střešní krytiny, výrazného zatékání střechou, velkých a neřešitelných problémů a také v případě, že je střecha stará již desítky let. Poškození nebo snížení nosnosti krovů je rovněž zásadní indikací pro celkovou rekonstrukci střechy. V případech, které jsme výše nezmínili, si s největší pravděpodobností vystačíte s důkladnou opravou střechy, které mají zpravidla charakter a soustředí se na poškozená místa.
Stavební povolení a ohlášení
Klíčovým bodem je rozhodnutí, zda bude pro rekonstrukci střechy nutné stavební povolení nebo zda postačí pouhé ohlášení stavebnímu úřadu. O tom, kdy musíte na úřad, přitom nerozhoduje jen její rozsah. Do hry zde vstupuje několik dalších faktorů. Odpověď je obsažena ve stavebním zákoně. Od loňského roku platí jeho výrazně pozměněná verze, která vcelku zřetelně popisuje, jak se v konkrétní situaci zachovat. V případě prací na již kolaudované stavbě je rozhodující, zda jde o činnosti směřující k její změně nebo jen údržbě. V prvním případě se jednání s úřadem určitě nevyhnete. V tom druhém může být situace snazší - tedy rekonstrukce střechy bez povolení.
Kdy stačí ohlášení nebo žádné povolení?
Podle stavebního zákona, konkrétně § 55 odst. 2 písm. c), stavební povolení není vyžadováno v případě, že úpravy střechy nezmění výrazně vzhled budovy, nezasáhnou do nosných konstrukcí a nemění se ani způsob jejího užívání. V takových případech stačí před zahájením prací podat ohlášení na stavebním úřadě. Odpověď na tuto otázku dává opět stavební zákon, konkrétně § 55 odst. 2 písm. Je tedy zřejmé, že pokud rekonstrukcí střechy nedojde k podstatné změně vzhledu stavby, ani se nezasahuje do nosných konstrukcí stavby, postačí ohlášení stavebnímu úřadu před vlastním zahájením prací, které můžete provést poměrně snadno i bez pomoci právníka.
Za údržbu dokončené stavby se podle stavebního zákona považují práce, jimiž se zabezpečuje „dobrý stavebně technický stav stavby tak, aby se co nejvíce snížilo nebezpečí výskytu závady nebo havárie stavby a nedocházelo ke znehodnocení“. Pokud tedy potřebujete vyměnit okapy a jejich svody, doplnit sněhové zábrany nebo odvětrání, pak tyto investice spadají právě sem. Do kategorie udržovacích prací se ale můžete vměstnat i s mnohem velkorysejším záměrem - novou střešní krytinou. A klidně i s výměnou latí a doplňkové hydroizolace. Důležité je, abyste nezasáhli do nosné konstrukce. V tomto případě ale určitě neuděláte chybu, když svou investici s místně příslušným stavebním úřadem budete alespoň konzultovat.
Nový stavební zákon (č. 283/2021 Sb.) ve Stavebním řádu (část 6, §171) uvádí, že záměr vyžaduje povolení a jedinou výjimkou jsou drobné stavby. Příloha č. 1 toho zákona pak drobné stavby charakterizuje jako doplňkové stavby (zastavěná plocha do 40 m2 a do 5 m výšky s nejvýše jedním nadzemním podlažím a podsklepením) k rodinnému domu nebo stavbě, která souvisí s bydlením nebo rodinnou rekreací. Třeba to, že když na vinném sklepě měníte střešní krytinu za jiný typ, rozhodnete se například pro populární břidlicově černou namísto dosavadního cihlového odstínu, není potřeba s úřady nic řešit. Změnou vzhledu stavby se totiž myslí zásadní změna materiálu - když byste se například rozhodli pro průhlednou střecha ze skla namísto klasické krytiny.
Čtěte také: Jak renovovat starý plot
V případě dílčí opravy či výměny střešního pláště můžete využít novinku ve stavebním zákoně, kterou je „zrychlené řízení“. Nahrazuje dřívější pojmy jako „územní souhlas“ a „ohlášení stavby“ a je určené pro jednodušší případy.
Kdy je potřeba stavební povolení?
Stavební povolení bude potřeba v situacích, kdy instalace nové střechy zahrnuje zásadní změny, například významný zásah do nosných konstrukcí nebo změnu typu střešní krytiny. Tento typ povolení se vyžaduje i při změně způsobu užívání budovy. Stavební povolení budete v zásadě potřebovat, pokud je rekonstrukce střechy doprovázena významným zásahem do konstrukce budovy a jejího vzhledu nebo pokud se mění způsob užívání budovy. V praxi to bude spíše v případě rozsáhlých rekonstrukcí, kdy nová střešní konstrukce tvoří pouze jednu část střešní konstrukce, nebo pokud byste se rozhodli zcela změnit typ střešní krytiny. U projektů, kde vzniká zcela nová střecha nebo dochází ke změně tvaru, sklonu či konstrukce, je výměna střechy a stavební povolení běžnou součástí procesu.
Pokud jste došli k závěru, že vaše střecha již dosloužila a plánujete kompletní rekonstrukci střechy - velmi často včetně konstrukce krovu - pak k vašim povinnostem bude patřit komunikace s příslušným úřadem v plném rozsahu. Během zásadní rekonstrukce střechy totiž zasahujete do nosných částí budovy, které mají vliv na stabilitu domu. Podobné je to v případě realizace půdní vestavby nebo vybudování nového střešního okna či vikýře. Nicméně konkrétní rozhodnutí ohledně formy stavebního řízení udělá vždy stavební úřad na základě druhu a povahy stavby. Kritérií, které úřad posuzuje, je mnoho.
Případ Marka Kováře ilustruje situaci v praxi: Marek Kovář je majitelem domu, který poslední výraznou úpravou prošel v 90. letech. Teď plánuje další investici, která má dům technicky i esteticky posunout dál. Plechové šablony chce nahradit betonovou střešní krytinou, spolu s tím vymění současná střešní okna a dvě další přidá. Výměna krytiny, pokud nezasáhneme do konstrukčních částí střechy, spadá do kategorie udržovacích prací. Takže ani v případě, kdy měníme její materiál, není stavební povolení potřeba. Stejná situace platí i pro výměnu střešních oken, pokud je zachován jejich rozměr. Marek Kovář ale chce přidat i nová. A v tomto okamžiku už musí na stavební úřad. Dochází totiž ke změně stavby. Navíc nová okna mohou být i důsledkem jiného využití částí podkroví, což opět znamená jednání s úřady.
Při plánování prací hraje roli nejen rozsah zásahu, ale i to, zda jde o pouhou dílčí úpravu střešní krytiny, nebo o zásadnější výměnu střechy. Právě zde se řeší vztah mezi rekonstrukcí střechy a stavebním povolením. Naopak standardní výměna střešní krytiny při zachování původních parametrů bývá zpravidla administrativně jednodušší.
Čtěte také: Plot a stavební povolení
Další specifické situace
- Kulturní památky: Jste-li majitelem či majitelkou objektu, jenž se nachází v ochranném pásmu kulturní památky, budete muset rekonstrukci jakéhokoliv rozsahu konzultovat se specializovaným odborem státní památkové péče.
- Azbestové střechy: Pokud při rekonstrukci střechy přijdete do styku se stavebními materiály s obsahem azbestu, budete muset k jeho odstranění získat povolení. Náhrada střešní krytiny z vláknitého cementu, obecně nazývanou jako eternit, obsahuje potenciálně nebezpečný azbest. Ani v takovém případě sice nemusíte žádat o souhlas se záměrem, pokud nezasahujete do tvaru střechy a její nosné konstrukce, vztahují se na vás ale jiné povinnosti. Také samotné snímání eternitové střešní krytiny má svá specifika. Pokud ho raději nesvěříte odborné firmě, což je ideální případ, musíte stejně jako odborní pracovníci dodržovat jasně daná pravidla. Žádné shazování do kontejneru, ale velmi opatrná práce. Přísná pravidla má i nakládání s odpadem.
- Požární bezpečnost: Pozor si dejte u změn v požární bezpečnosti stavby. Stejně tak není nutné povolení řešit v případě drobných staveb, které zákon definuje jako doplňkové, k tomu je nutné si pohlídat, zda váš záměr nepotřebuje posouzení vlivů na životní prostředí nebo jeho realizací nedochází ke snížení požární bezpečnosti.
Doporučuje se před započetím instalace nové střechy či výměny střešní krytiny konzultovat vše s odborníky a striktně dodržovat zákonné povinnosti. Z čistě praktického hlediska se doporučuje mít k realizaci nové střechy vypracovaný projekt, který definuje rozsah a postup prací. Vyhnete se tak nejen nedostatkům v samotném návrhu a provedení střechy, ale také případným sankcím ze strany stavebního úřadu. Za je třeba s novou střechou žádat o stavební povolení vám pomůže rozklíčovat buď odborný řemeslník, nebo autorizovaný projektant.
Veřejné zakázky na rekonstrukci střešní krytiny
Předmětem veřejné zakázky může být i rekonstrukce střešního pláště budovy sídla zadavatele, jako je tomu v případě popsaném v zadávací dokumentaci: bude odstraněna stávající střešní krytina v celém rozsahu, laťování, bednění v okapových částech. Po demontáži střešní krytiny budou vyměněny poškozené a zdegradované námětky na SZ a SV straně střechy. Krokve jsou v dobrém stavu, předpokládá se jejich výměna do 5 %. V obloukovém segmentu na východní straně objektu se uvažuje s doplněním krokví (zahuštění), cca 10 ks. Je navrženo nové protilaťování pro provedení doplňkové hydroizolační fólie. Následně bude provedeno nové laťování střechy a bednění v okapové části (500 mm). U vikýřů bude provedeno nové bednění. Dále bude položena nová střešní krytina - keramická pálená (typ bobrovka), šupinové krytí. Na vikýři na JV straně a na velkém úžlabí je navržena plechová falcovaná krytina s celoplošným bedněním. Nové klempířské prvky střechy z titanzinkového plechu budou zahrnovat lemování komínu, nové podokapní žlaby včetně háků, svislé svody, oplechování úžlabí, lemování vikýřů, oplechování okapu. V případě poškození budou vyměněny plechy s průchodkou pro odvětrávací komíny s ventilační turbínou. Všechny klempířské prvky budou opatřeny ochranným nátěrem v požadovaném odstínu červenohnědé barvy.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) dohlíží na dodržování pravidel při zadávání veřejných zakázek. Příkladem je případ obce Domanín, kde ÚOHS řešil zadávací podmínky veřejné zakázky „Stavební úpravy ZŠ Domanín s přístavbou“. Zadavatel - obec Domanín - stanovil zadávací podmínky v rozporu s § 36 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 6 odst. 1 a 2 citovaného zákona, když v čl. 11.1.3 písm. a) zadávací dokumentace (1) požadoval k prokázání technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. a) citovaného zákona prokázat zkušenosti dodavatele s realizací rekonstrukce alespoň 2 budov školy (tzn. mateřské, základní, střední nebo vysoké školy), z nichž každá samostatně splňovala další požadavky zadavatele včetně požadavku na „výstavbu přístavby v min. finančním rozsahu přístavby 5,5 mil. neboť nevymezil minimální úroveň tohoto kritéria v souladu se zásadou přiměřenosti a zásadou zákazu diskriminace tak, aby odpovídala rozsahu a složitosti předmětu plnění veřejné zakázky, když požadoval realizaci rekonstrukce výhradně budov školy (tzn. mateřské, základní, střední nebo vysoké školy).
ÚOHS zahájil správní řízení z moci úřední a následně rozhodl o zrušení zadávacího řízení. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 263 odst. 3 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na veřejnou zakázku „Stavební úpravy ZŠ Domanín s přístavbou“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 13. 2. 2023. Dále zadavateli ukládá zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na tuto veřejnou zakázku až do pravomocného skončení správního řízení.
Prokázání technické kvalifikace
Účelem stanovení požadavků na prokázání kvalifikace je zajištění realizace předmětu plnění veřejné zakázky pouze takovými dodavateli, kteří jsou ve skutečnosti schopni veřejnou zakázku, v případě jejich úspěchu v zadávacím řízení, řádně, včas a v odpovídající kvalitě realizovat a poskytují o tom zadavateli záruky. Tím je minimalizováno zadavatelovo riziko, že dojde ke zmaření plnění předmětu veřejné zakázky. Konkrétně technická kvalifikace slouží k prokázání lidských či technických zdrojů a odborných schopností a zkušeností nezbytných pro plnění veřejné zakázky v odpovídající kvalitě. Adekvátně nastavená kritéria technické kvalifikace jsou „sítem“, které má zamezit účasti subjektů neschopných danou veřejnou zakázku řádně, včas a v odpovídající kvalitě plnit. Jakýkoliv požadavek zadavatele na prokázání technické kvalifikace tudíž s ohledem na svůj účel relativně omezuje hospodářskou soutěž, neboť některým dodavatelům znemožňuje přístup k plnění veřejné zakázky.
Čtěte také: Postup hydroizolace podlahy
Zásada přiměřenosti vychází ze skutečnosti, že zákon ponechává zadavatelům značnou míru diskrece ohledně volby konkrétního postupu v zadávacím řízení. Postup v souladu se zásadou přiměřenosti tedy primárně (nikoli však výlučně) spočívá v tom, že na jedné straně zadavateli poskytuje dostatečné záruky výběru dodavatele, který skutečně bude schopen veřejnou zakázku kvalitně a v požadovaných termínech realizovat, na druhou stranu se bude jednat o postup, který nad rámec garance výše uvedeného cíle nebude dále nedůvodně omezovat hospodářskou soutěž. Jedná se tak o zásadu, kterou by se měl zadavatel řídit ve všech fázích zadávacího řízení. Se zásadou přiměřenosti je úzce spjata zásada zákazu diskriminace, neboť v případě, kdy zadavatel stanoví např. nepřiměřené podmínky kvalifikace, má tento postup zadavatele negativní dopad do okruhu potenciálních dodavatelů (zužuje jej), a tedy dochází k diskriminaci dodavatelů, kteří by byli, pakliže by zadavatel vymezil své požadavky v souladu se zásadou přiměřenosti, způsobilí ucházet se o veřejnou zakázku.
Předmětem plnění veřejné zakázky v Domaníně byla rekonstrukce budovy základní školy a realizace její přístavby, přičemž stavba bude realizována v průběhu školního roku 2023/2024 v objektu základní školy a v jeho bezprostředním okolí a bude realizována za částečného provozu budovy základní školy. Požadavkem na prokázání zkušenosti s realizací 2 přístaveb v rámci rekonstrukcí 2 budov škol nedošlo k bezdůvodnému zvýhodňování nebo znevýhodňování určitých dodavatelů. Požadavek na předmětnou technickou kvalifikaci vycházel ze snahy minimalizovat rizika způsobená nezkušeností zhotovitele s předmětnou kombinací stavebních objektů - rekonstrukce s navazující přístavbou za provozu ZŠ.
Analýza specifik stavby „Stavební úpravy ZŠ Domanín s přístavbou“ identifikovala následující specifické nároky:
- Nároky na sanaci plynoucí z opatření za účelem zamezení pronikání vlhkosti do konstrukcí.
- Nároky na statické zajištění poškozených vodorovných a svislých stávajících konstrukcí.
- Nároky plynoucí ze složitosti a konstrukční rozdílnosti stávajících a nových konstrukcí v místě napojení přístavby.
- Náročnost provádění stavby z hlediska četnosti atypických detailů stavby.
- Provozní specifika školské stavby: Zadavatel uvádí, že školská zařízení mají naprosto odlišný provoz oproti jiným stavbám občanské vybavenosti. Podstata spočívá v zásadním rozdílu mezi rekonstrukcí nebo novostavbou běžné stavby budovy občanské výstavby a rekonstrukcí stavby školského zařízení za částečného provozu. V daném případě provozu ve výukových prostorách přímo nezasažených stavbou, na komunikačních cestách v místech provádění stavebních prací a v neposlední řadě v prostorách kuchyně a stravovacího úseku a zázemí školy. S realizací takové stavby je nutné průběžně a operativně reagovat na organizaci výstavby tak, aby nedošlo k narušení provozu ZŠ.
- Zakládání přístavby na velmi nestabilním podloží (vysoká hladina spodní vody, plastické jíly-původně byla v daném místě bažina), hloubka zakládání přístavby podél zdiva původní budovy až 6 m. Předmětné zakládání není v žádném případě běžnou stavbou, respektive kombinací rekonstrukce a přístavby. Zakládání přístavby v takto nestabilním prostředí výrazně ohrožuje statickou stabilitu původní budovy. Dodavatel stavby nutně musí mít zkušenost se zakládáním takové stavby, zejména jedná-li se o stavbu za provozu II. NP a sousedícího stravovacího úseku a družiny.
- Nutnost respektování zachování funkčnosti dotčených rozvodů a sítí, zejména odkanalizování ZŠ - proto aby nebyl provoz narušen je nutné průběžně provizorně realizovat přeložky tak, aby se vyhnula realizace nových základových konstrukcí a zemních prací přerušení těchto rozvodů.
- Kombinace s provozem původní budovy ZŠ - investor vzhledem ke skutečnosti, že nedisponuje náhradními prostorami v takovém rozsahu, aby provoz ZŠ včetně stravovacího úseku přesunul do jiných objektů, vyžaduje zkušenost zhotovitele stavby s realizací obdobných staveb. Během realizace stavby musí zhotovitel disponovat zkušeností s organizací výstavby a schopností improvizace s respektem k provozním potřebám ZŠ. Vysoké nároky budou kladeny zejména na bezpečnost prováděných prací tak, aby nedošlo k ohrožení žáků a personálu ZŠ.
Zadavatel dále uvedl, že začlenění požadavku na parametr přístavby v rámci předkládaných stavebních prací vyplývá ze nezanedbatelného a zcela nestandardního technického hlediska výstavby předmětné VZ jakým je potřeba propojení rekonstruované budovy s přístavbou v podmínkách a charakteru prostředí, ve kterém se realizace předmětné VZ odehrává. V žádném případě se taková zkušenost nedá nahradit pouze zkušeností s rekonstrukcemi budov, či naopak zkušeností s realizací novostaveb. Specifické prostředí stavby rozšiřující stávající rozložení budovy představuje nestandardní množinu souvisejících úkolů a hledisek stran správného založení, napojení inženýrských sítí, dilatací atd. Tyto okolnosti budou z principu věci vyžadovat zřízení provizorního propojení se stávajícími sítěmi a instalacemi, které bude nutné po zrušení provizorií zrušit a nově propojit na finální stav. Aspekt popsaný v minulé větě není z důvodu odlišného charakteru výstavby možné nahradit zkušenostmi s jiným typem rozšíření staveb jako je např. nástavba.
Orientační kalkulace nákladů
Když už plánujete výměnu střešní krytiny, je dobré vědět, co za to. Proto jsme připravili kalkulačku, pomocí níž lze i bez projektové dokumentace získat orientační výpočet ceny na rekonstrukci střechy. Vše začíná výběrem materiálu. Následuje zadání odpovídajícího typu a tvaru střechy včetně rozměrů. Každý krok je doprovázen grafikou, která usnadňuje výběr. Poté se objeví přehled s nabídkou doplňků - například nášlapné tašky pro přístup ke komínu nebo odvětrávací tašky. A řešení existuje i pro ty, kdo chtějí mít maximální klid. Stačí zaslat adresu domu, případně souřadnice.
Nejlepší je proto zeptat se přímo pokrývače, který bude mít jasnější představu. Pokud zatím žádného nemáte, rádi vám doporučíme místního.
| Typ práce | Požadavek na stavební úřad | Poznámka |
|---|---|---|
| Dílčí oprava / výměna střešního pláště (stejný materiál, bez zásahu do nosných konstrukcí) | Není potřeba (stačí zrychlené řízení pro jednodušší případy) | Platí pro běžné udržovací práce jako výměna okapů, sněhových zábran, odvětrání. |
| Výměna střešní krytiny za jiný typ (bez zásahu do nosných konstrukcí a změny vzhledu) | Není potřeba | Změna vzhledu se týká zásadní změny materiálu (např. skleněná střecha místo klasické). |
| Výměna střešních oken (se zachováním rozměru) | Není potřeba | |
| Přidání nových střešních oken / vikýřů | Povolení záměru / stavební povolení | Dochází ke změně stavby a může ovlivnit využití podkroví. |
| Zásadní rekonstrukce střechy (včetně konstrukce krovu, zásah do nosných částí) | Povolení záměru / stavební povolení | Ovlivňuje stabilitu domu. |
| Realizace půdní vestavby | Povolení záměru / stavební povolení | |
| Záměna azbestové krytiny (eternit) za jinou (bez zásahu do tvaru a nosné konstrukce) | Není potřeba souhlas se záměrem | Vztahují se jiné povinnosti ohledně manipulace a likvidace azbestu. Doporučeno svěřit odborné firmě. |
| Rekonstrukce objektu v ochranném pásmu kulturní památky | Konzultace se specializovaným odborem státní památkové péče | Rozsah rekonstrukce není rozhodující. |
| Změna způsobu užívání budovy | Stavební povolení | |
| Změna výšky budovy (nástavba) | Povolení záměru / stavební povolení | |
| Změna půdorysu (přístavba) | Povolení záměru / stavební povolení |
tags: #verejna #zakazka #rekonstrukce #stresni #krytiny #danova