Důležitost vedených záznamů, požadované záznamové dokumentace a veškerých dokladů ve stavebnictví je dána především těžkou předvídatelností průběhu realizace stavby, čili stochastičností tohoto procesu. Tam, kde nelze vytvořit jednoznačný předpisový dokument pro průběh procesu a pak již jen zaznamenávat jeho plnění, je nutné vytvořit podmínky pro zdokumentování skutečného průběhu procesu, včetně vstupních podmínek ovlivňujících dosažení požadovaného výsledku.
Nejvyšším doložením významu vedených záznamů ve stavebnictví je právní požadavek na vedení stavebního deníku - viz § 157 SZ, což je hlavní náplní této lekce. Další konkrétní požadavky na vedení záznamů, prokazujících plnění právních, normových jsou uvedeny v příslušných předpisech. V této lekci jsou dále příkladem uvedeny některé z těchto předpisů a jimi požadované záznamy. Další oblastí požadovaných záznamů jsou záznamy dané smluvními vztahy.
Stavební deník - základní záznamový dokument stavby
Výchozí údaje a právní rámec
Vedení stavebního deníku je požadováno právním předpisem: § 166 stavebního zákona. Stavební deník musí být veden u všech staveb vyžadujících stavební povolení. Jednoduchý záznam o stavbě může být veden u jednoduchých staveb viz § 166, odst (1) stavebního zákona. Stavební deník je úředním dokumentem a musí být veden v českém jazyce.
Základní úkol stavebního deníku je:
- zajistit identifikaci a sledovatelnost průběhu realizace stavby
- zajistit přehled všech dokumentů předpisových i záznamových dané stavby
- být komunikačním prostředkem účastníků výstavby oprávněných k provádění záznamů do stavebního deníku
- být podkladem při šetření incidentů a soudních sporech
Stavební zákon § 166 požaduje, že stavební deník musí být veden u všech staveb vyžadujících stavební povolení. Za vedení stavebního deníku odpovídá zhotovitel stavby, u stavby prováděné svépomocí stavebník.
Čtěte také: Vedení a dozor při realizaci
Podstatné pro vedení stavebního deníku jsou tyto vstupní podmínky:
- Stavební zákon požaduje vedení stavebního deníku na stavbu, na kterou bylo vydáno stavební povolení, nikoliv na dílčí objekty této stavby.
- Stavební zákon ukládá povinnost vést stavební deník zhotoviteli stavby, nikoliv jeho podzhotovitelům. Tuto skutečnost je třeba řešit při uzavírání smluvních vztahů a v rámci podmínek zhotovitelské přípravy stavby.
- Stavební deník musí být na stavbě přístupný všem oprávněným osobám.
Oprávněné osoby k provádění záznamů do stavebního deníku
Stavební zákon určuje oprávněnost osob k provádění záznamů do stavebního deníku:
- stavebník
- stavbyvedoucí (osoba, vykonávající stavební dozor)
- osoba provádějící kontrolní prohlídku stavby
- osoba odpovídající za provádění vybraných zeměměřických prací
- technický dozor stavebníka
- autorský dozor
- autorizovaný inspektor (při "zkráceném stavebním řízení")
- osoby státního a správního dozoru
- koordinátor BOZP při práci na staveništi
Poznámka: V přehledu oprávněných osob není uveden projektant.
Zajištění vedení stavebního deníku v podmínkách staveniště
V případě, že délka trvání realizace stavby si vyžaduje vedení více sešitů SD, je nutné dodržet zásadu, že SD je soubor všech sešitů a takto i zajistit plnění právního požadavku na přístup k SD všem oprávněným osobám - to je uchovávat všechny sešity SD společně a dále zajistit vzájemnou návaznost jednotlivých sešitů. SD je veden na stavbu, na kterou bylo vydáno stavební povolení nebo souhlas s ohlašovanou stavbou - viz § 166 SZ. Základní identifikace - číslo SD je číslo vydaného rozhodnutí stavebního úřadu. Právním předpisem není vyžadováno vedení SD u dílčího objektu stavby. Podle požadavků stavebníka může být smluvně stanoveno vedení "Deníku dílčího objektu stavby".
SD vede zhotovitel stavby, podzhotovitel stavby vede "deník podzhotovitele" podle podmínek smlouvy se zhotovitelem stavby (v souladu s podmínkami stavebníka uvedenými v jeho smlouvě se zhotovitelem stavby), nebo jej vede ve vlastním zájmu. Součástí smluvního ujednání by mělo být i stanovení přístupnosti TDS k deníkům podzhotovitelů stavby.
Čtěte také: Podrobný průvodce projektovou dokumentací pro elektroinstalace
Elektronická forma vedení stavebního deníku
Současné znění prováděcího předpisu vyhlášky 131/2024 Sb. Příloha 12 předpokládá vedení stavebního deníku písemnou formou a současně uvádí: Zápis oprávněných osob do stavebního deníku vedeného elektronickou formou musí být v souladu s právními předpisy. Pokud se stavební deník vede elektronickou formou, pak musí být jednoznačnost zápisu oprávněných osob zajištěna v souladu s platnou legislativou.
Elektronická forma vedení stavebního deníku je v současné době stále více uplatňovaný trend, požadovaný i stavebním zákonem: u stavby, která je předmětem veřejné zakázky v nadlimitním režimu, je stavebník povinen zajistit vedení stavebního deníku v elektronické formě. Elektronické vedení stavebního deníku si kromě právního požadavku na vlastnictví elektronického podpisu u všech zúčastněných osob vyžaduje další opatření především:
- Smluvní a jiné ujednání se všemi instituty a osobami oprávněnými provádět záznamy do stavebního deníku.
- Zajištění použití elektronického autorizačního razítka - viz požadavek na otisk razítka autorizovaných osob uvedený v Příloze 12, vyhlášky č. 131/2024 Sb. Zajištěno rekodifikací autorizačního zákona - od 1. 1. 2022 je umožněno použití elektronického autorizačního razítka.
Přínosy elektronické formy vedení stavebního deníku jsou např.: zvýšení dostupnosti SD, současný přístup oprávněným osobám, snadná dohledatelnost informací, neměnnost, přenositelnost a archivace, čitelnost a další. Současně je nutno zajistit plnění požadavku Přílohy 12, vyhlášky č. 131/2024 Sb. stavební deník musí být na stavbě přístupný všem oprávněným osobám kdykoliv v průběhu práce na staveništi. Současně podmínkou (i když není uvedena v právním předpise) je pro oprávněnost k provedení záznamu skutečná přítomnost oprávněné osoby na stavbě.
Nový stavební zákon a jeho dopady
Nový stavební zákon č. 283/2021 Sb. nabývá plné účinnosti k 1. 7. 2023. Novela zákona č. 283/2021 Sb., provedená zákonem č. 195/2022 Sb., však mj. zavádí přechodné období od 1. 7. 2023 do 30. 6. 2024, ve kterém se bude postupovat podle dosavadní právní úpravy, tj. podle zákona č. 183/2006 Sb., s výjimkou vyhrazených staveb, u kterých se již od 1. 7. 2023 bude postupovat podle nové právní úpravy (zákona č. 283/2021 Sb.).
Klíčové změny
Nový stavební zákon přináší několik změn, které mají celý proces zjednodušit a zrychlit:
Čtěte také: Konstrukce a montáž betonových sloupů
- Digitální stavební řízení: Celý proces bude probíhat online prostřednictvím Portálu stavebníka.
- Jedno řízení místo dvou: Nově se v rámci jednoho řízení bude řešit jak umístění stavby, tak její povolení.
- Jasné lhůty pro vyřízení žádosti: U jednodušších staveb (například rodinných domů) musí úřad rozhodnout do 30 dnů.
- Úřady si samy vyžádají stanoviska: Pokud stavebník k žádosti nepřiloží všechna potřebná stanoviska od dotčených orgánů, stavební úřad si je nově obstará sám.
- Rychlejší vyřízení odvolání: V případě odvolání už nebude spis vracen na původní stavební úřad.
- Jednotné environmentální stanovisko (JES): Namísto několika různých vyjádření týkajících se ochrany přírody a životního prostředí se zavádí jednotné environmentální stanovisko (JES).
Kdy povolení nepotřebujete?
Nový stavební zákon umožňuje stavět některé menší stavby bez stavebního povolení, pokud nepřekročí stanovené rozměry. Týká se to například zahradních domků, dílen, pergol, bazénů či plotů.
Pokud plánujete drobnou stavbu, například kůlnu do 40 m2 nebo skleník, nemusíte žádat o povolení.
Postup při získání stavebního povolení
- Ověřte si možnosti stavby: Než se pustíte do vyřizování povolení, zjistěte, zda je vaše stavba v souladu s územním plánem. Stačí požádat stavební úřad o tzv. územně plánovací informaci.
- Připravte projektovou dokumentaci: Každá stavba, která vyžaduje povolení, musí mít projektovou dokumentaci zpracovanou autorizovaným projektantem.
- Podání žádosti o povolení: Žádost můžete podat elektronicky přes Portál stavebníka nebo v listinné podobě na stavebním úřadě.
- Čekání na rozhodnutí úřadu: Úřad má na vyřízení žádosti standardně 30 dnů u jednoduchých staveb a 60 dnů u složitějších projektů. Ve výjimečných případech může lhůtu prodloužit. Pokud do stanovené doby nerozhodne, platí, že povolení bylo uděleno automaticky (tzv. fikce souhlasu).
- Zahájení stavby: Jakmile máte povolení v ruce, můžete začít stavět.
Role účastníků výstavby
Stavebník
V textu je termín použit pro označení základního partnera investiční výstavby, osoby (fyzické nebo právnické), která investuje finanční prostředky do stavby (investor). Ve vztahu ke správním řízením ve výstavbě a dalším ustanovením stavebního zákona je označován jako stavebník (§ 2 odst. 2 písm. c) SZ). Pokud jde o oblast obchodních vztahů, může být označen i jako zákazník, klient (z pohledu Profesního a etického řádu ČKAIT). Z hlediska budoucího užití stavby je zpravidla jejím uživatelem. Zákon č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů, používá též pojem zadavatel stavby.
Projektant
Pojem hlavního projektanta je uveden v § 113 odst. 2 SZ. Jedná se o projektanta, kterého stavebník smluvně pověřil koordinací projektové dokumentace stavby, zpracovávané více projektanty, nebo koordinací autorského dozoru. V textu je termín používán pro označení nositele projektové činnosti, fyzické (§ 22 odst. 4 SZ) či právnické osoby, pro označení účastníka výstavby. Dále je termín použit ve významu fyzické osoby, a to buď autorizované osoby vykonávající činnost podle § 158 SZ (projektovou činnost ve výstavbě), nebo v obecném pojetí ve významu fyzické osoby bez ohledu na konkrétní postavení ve firmě (hlavní, vedoucí, zodpovědný projektant). Ve smyslu nositele zakázky je projektant v postavení svobodného povolání, osoby samostatně výdělečně činné či obchodní firmy. Pokud se jedná o závazkové vztahy, je projektant označován za zhotovitele dokumentace a vystupuje v nich pod svou obchodní firmou.
Zhotovitel
V textu jde o stavebního podnikatele, firmu podnikající v živnosti provádění staveb, jejich změn a odstraňování ve smyslu § 2 odst. 2 písm. b) a § 160 SZ. Ve smluvních vztazích je označen rovněž jako zhotovitel; ve stavební praxi je někdy použit i termín dodavatel stavby. V občanském zákoníku č. 89/2012 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je používán termín zhotovitel a pro další členění termín poddodavatel zhotovitele. Jako zhotovitel může provádět stavbu jen stavební podnikatel, který při její realizaci zabezpečí odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím.
Stavbyvedoucí
V souladu se SZ (§ 134 odst. 2) je definován jako osoba, která zabezpečuje z pověření zhotovitele stavby (stavebního podnikatele) odborné vedení provádění stavby jakožto výkon vybrané činnosti ve výstavbě (§ 158 a § 160 SZ) a má pro tuto činnost oprávnění podle zvláštního právního předpisu (AZ). Jeho činnost je vymezena v rámci § 153 odst. 1 a 2 SZ. Stavbyvedoucí je zejména povinen řídit provádění stavby v souladu s rozhodnutím nebo jiným opatřením stavebního úřadu a s ověřenou projektovou dokumentací, zajistit dodržování povinností k ochraně života, zdraví, životního prostředí a bezpečnosti práce vyplývajících ze zvláštních právních předpisů, zajistit řádné uspořádání staveniště a provoz na něm a dodržení obecných požadavků na výstavbu, popřípadě jiných technických předpisů a technických norem. Dále musí působit k odstranění závad při provádění stavby a neprodleně oznámit stavebnímu úřadu závady, které se nepodaří odstranit při vedení stavby, a vytvářet podmínky pro kontrolní prohlídky staveb.
Technický dozor stavebníka (TDS)
Dozor technický je ve smyslu § 152 odst. 4 SZ dozorem nad prováděním stavby, vykonávaný zástupcem stavebníka; u stavby financované z veřejného rozpočtu je stavebník povinen zajistit technický dozor nad prováděním stavby fyzickou osobou oprávněnou podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších přepisů).
Autorský dozor
Dozor autorský je dohledem autorizované osoby - projektanta, zpravidla autora projektové dokumentace - nad postupem technické přípravy, zpracováním dokumentace i nad prováděním stavby, na základě smluvního vztahu mezi projektantem a stavebníkem; u stavby financované z veřejného rozpočtu je podle § 152 odst. 4 písm. a) SZ zajištění autorského dozoru povinné.
Stavební dozor
Dozor stavební je odborný dozor nad prováděním staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací uvedených v § 103 (s výjimkou § 103 odst. 1 písm. e) bodů 4 až 8) a § 104 SZ (tj. nevyžadující stavební povolení ani ohlášení nebo u nichž postačuje ohlášení stavebnímu úřadu), vykonávaný osobou kvalifikovanou (VŠ stavebního nebo architektonického směru nebo SŠ stavebního směru s maturitou a alespoň 3 roky praxe při provádění staveb - viz § 2 odst. 2 písm. d) SZ), pokud tyto stavby provádí stavebník svépomocí; jde-li však o stavbu pro bydlení nebo o změnu stavby, která je kulturní památkou, musí být stavebníkem zajištěno odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím - viz § 160 odst. 3 SZ.
Koordinátor BOZP
Fyzická nebo právnická osoba určená zadavatelem stavby (stavebníkem) k provádění stanovených činností při přípravě stavby a při realizaci stavby na staveništi (viz blíže § 14 zákona č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 591/2006 Sb., ve znění nařízení vlády č. 136/2016 Sb.).
Založení stavební firmy (s.r.o.)
Pokud chcete nabízet své služby v oboru stavebnictví, je důležité vědět, jak založit společnost s ručením omezeným (s.r.o.). Stavebnictví je z hlediska živnostenského zákona poměrně široký pojem, proto by si každý zakladatel firmy s.r.o. měl ještě před založením ujasnit činnosti, které bude nová společnost vykonávat. Pro většinu stavebních činností je nutno mít odpovědného zástupce, který splňuje dané kvalifikační předpoklady.
Postup založení s.r.o.
- Uzavření společenské smlouvy s.r.o.: Celý úkon zajišťuje notář, ke kterému je třeba se objednat a dodat podklady.
- Oprávnění k činnosti (živnosti): Pracovních činností v oboru stavebnictví je celá řada, mají různou povahu a také různé požadavky na odbornou způsobilost. Společnost s ručením omezeným musí mít pro všechny činnosti náležité oprávnění. U volné stavební živnosti není třeba nic dokládat, pouze se aktivuje. Jedná se víceméně o pomocné a přípravné práce. U řemeslných stavebních živností je třeba jmenovat odpovědného zástupce. Tímto zástupcem může být podnikatel sám, nebo jakákoli jiná osoba splňující požadavky na odbornou způsobilost.
- Složení základního kapitálu: Způsob splacení vkladů stanovuje společenská smlouva stavební firmy, avšak nejběžnější způsob je složení vkladů na bankovní účet hotově nebo převodem. Výše splacených vkladů může být již 1,- Kč, přičemž zákon umožňuje splatit při založení s.r.o. pouze 30% upsaného základního kapitálu a zbytek doplatit na účet společnosti do 5 let od jejího vzniku.
- Podání návrhu na zápis do obchodního rejstříku: Nejčastěji je návrh na zápis stavební společnosti do obchodního rejstříku podáván přímo u notáře. Pokud jsou shromážděny všechny nezbytné dokumenty, sepíše se tzv. osvědčující dokument o doložení listin nezbytných pro zápis a žádost o přímý zápis notářem. Následně notář obvykle během několika dnů zajistí zápis do obchodního rejstříku.
- Registrace na finančním úřadě: První povinností po založení s.r.o. je její registrace u místně příslušného finančního úřadu do 15 dnů po zápisu v obchodním rejstříku.
Kvalifikační předpoklady pro vázanou živnost "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování"
Činnosti spojené s prováděním, změnami a odstraňováním staveb patří mezi živnosti vázané. Odborná způsobilost pro vázané živnosti je stanovena přílohou č. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání neboli Živnostenského zákona. Občan České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie může prokázat odbornou způsobilost dokladem o uznání odborné kvalifikace vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace.
Pro vázanou živnost zahrnující provádění staveb, jejich změn a odstraňování je nutná následující kvalifikace:
- autorizace nebo zápis do seznamu registrovaných osob podle zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, nebo
- vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 3 roky praxe v provádění staveb, nebo
- vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
- vyšší odborné vzdělání v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
- střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
- doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) živnostenského zákona
Obsahem vázané živnosti provádění staveb, jejich změn a odstraňování je: Provádění stavebních a montážních prací při novostavbách, změnách dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy), údržbě staveb a jejich odstraňování podle stavebního zákona, včetně vedení realizace staveb a jejich změn. Při provádění uvedených stavebních prací mohou být vykonány i činnosti související s realizací staveb, které jsou předmětem živností řemeslných, případně živnosti volné.
Vázanou živnost je možno ohlásit na kterémkoli živnostenském úřadě, prostřednictvím kontaktních míst veřejné správy Czech POINT nebo elektronicky, prostřednictvím informačního systému Registru živnostenského podnikání. K ohlášení slouží Jednotný registrační formulář, který je ke stažení např. na stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu. Výše uvedenou vázanou živnost je možné provozovat jako OSVČ či pod hlavičkou společnosti s ručením omezeným nebo akciové společnosti.
Inženýrská činnost ve výstavbě
Inženýři ve stavebnictví nejsou pouze stavitelé; jsou to architekti budoucnosti. S využitím moderních technologií a inovativních postupů překračují hranice toho, co je možné. Jeden z klíčových prvků, kterým se inženýři ve stavebnictví zabývají, je udržitelnost. Stavebnictví neustále hledá nové a lepší materiály pro stavbu budov a infrastruktury. Inženýři zkoumají možnosti nanotechnologií, recyklovaných materiálů a inteligentních materiálů, které dokážou reagovat na okolní podmínky.
Soustavné provádění inženýrské činnosti je upraveno obecnými právními předpisy, zejména zákonem č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, zákonem č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, a zákonem č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech. Inženýrská činnost ve výstavbě je živnost volná. Pro provozování této živnosti se podle § 25 odst. 1 ŽZ nevyžaduje prokazování odborné ani jiné způsobilosti.
Inženýrská (obstaravatelská) činnost je vykonávána obecně podle občanského zákoníku obvykle na základě příkazní smlouvy (§ 2430-§ 2444). Příkazník plní příkaz poctivě a pečlivě podle svých schopností; použije přitom každého prostředku, kterého vyžaduje povaha obstarávané záležitosti, jakož i takového, který se shoduje s vůlí příkazce. Příkazník provede příkaz osobně.
| Činnost | Popis | Právní úprava/Dokumentace |
|---|---|---|
| Vypracování projektové dokumentace | Komplexní vypracování projektové dokumentace v oblasti pozemních, dopravních a inženýrských staveb od úvodní konzultace až po realizační projektovou dokumentaci. | Vyhláška č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb |
| Stavební povolení | Zajištění veškerých úkonů pro získání stavebního povolení. | Stavební zákon (nový i dosavadní) |
| Dohled nad stavebními pracemi (Stavební dozor) | Dohled nad stavebními pracemi prováděnými stavebníkem svépocí. Kontrola souladu s projektovou dokumentací, technickými normami a smluvními podmínkami. | § 2 odst. 2 písm. d) SZ, § 160 odst. 3 SZ |
| Územní řízení | Zastupování v průběhu územního řízení, posudky o umístění zástavby, vlivu na životní prostředí a změnách v rámci využití území. | Stavební zákon |
| Pasport staveb a bytů | Dokumentace spojená s posouzením stavebně technického stavu budovy. | - |
| Obstarání podkladů o vedení sítí | Zajištění informací o připojení k infrastruktuře a posudků souladu s územním plánem. | - |
| Poradenství při koupi nemovitosti | Provedení celým procesem od výběru až po podepsání smlouvy. | - |
tags: #vedeni #staveb #na #ico #průvodce