Nový stavební zákon č. 283/2021 Sb. přináší zásadní změny do principů povolování staveb v České republice. Zatímco dříve bylo nutné vést v rámci povolení stavby více samostatných řízení, nový stavební zákon zavádí pouze jedno řízení o povolení záměru. Plně účinný bude od 1. 7. 2024.
Typy stavebních úřadů
K vedení řízení o povolení záměru je podle nového stavebního zákona příslušný obecní stavební úřad, krajský stavební úřad nebo Dopravní a energetický stavební úřad („DESÚ“).
- Obecní stavební úřady: Tvoří je obecní úřady obcí s rozšířenou působností či pověřené obecní úřady a obecní úřady stanovené prováděcím právním předpisem. Vyhláška o stanovení obecních stavebních úřadů se teprve připravuje.
- Krajské stavební úřady: Krajský stavební úřad rozhoduje o povolení záměrů o vyšší náročnosti či s rozsáhlejšími dopady do území.
- Dopravní a energetický stavební úřad (DESÚ): Vystupuje jako stavební úřad ve vztahu k vyhrazeným stavbám (stavby dálnic, drah atd. dle přílohy č. 3 k novému stavebnímu zákonu). DESÚ je také nadřízeným stavebním úřadem pro krajské stavební úřady u vybraných staveb. Ve zvláštních případech mohou být příslušnými úřady i Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo spravedlnosti. DESÚ bude podřízen Ministerstvu dopravy a Ministerstvu průmyslu a obchodu a bude prvostupňovým stavebním úřadem pro tzv. vyhrazené stavby, tj. stavby dopravní a technické infrastruktury zásadního významu uvedené v příloze č. 3 nového stavebního zákona. Nová právní úprava pro vyhrazené stavby začne platit již od 1. 1. 2024.
Kategorie staveb
Kromě vyhrazených staveb nový stavební zákon definuje další kategorie staveb:
- Drobné stavby: Jejich pozitivní i taxativní výčet je uveden v příloze č. 1.
- Jednoduché stavby: Tyto stavby mají své specifické požadavky a procesy povolování.
- Ostatní stavby: Zahrnují všechny stavby, které nespadají do kategorií drobných, jednoduchých nebo vyhrazených staveb.
Řízení o povolení záměru
Nový stavební zákon definitivně ruší komplikovaný systém stávajících povolovacích procesů. Dnešní územní řízení, stavební řízení, společné řízení, územní souhlas, ohlášení stavby a společné oznámení záměru bude nově nahrazeno jedním řízením o povolení záměru.
Účastníci řízení
Účastníky řízení o povolení záměru jsou:
Čtěte také: Zimní režim plastových oken: návod
- Vlastník pozemku nebo stavby, kde má záměr vzniknout (popř. osoba s jiným věcným právem k tomuto pozemku nebo stavbě).
- Vlastníci sousedních staveb a pozemků (popř. osoby s jiným věcným právem k sousedním nemovitostem), pokud mohou být záměrem dotčeni.
- Osoby, o kterých tak stanoví jiný zákon.
- Stavebníkem může být i společenství vlastníků jednotek. To pak v řízení vystupuje jako zástupce jednotlivých vlastníků jednotek, kteří jsou účastníky řízení. Vlastník jednotky však může stavebnímu úřadu oznámit, že si nepřeje být společenstvím v řízení zastupován.
- Obec, na jejímž území má být záměr realizován, má územní plán.
Podmínky pro povolení záměru
Aby stavební úřad záměr povolil, musí splňovat určité zákonem stanovené podmínky:
- Záměr musí být v souladu s územním plánem (např. nelze stavět rodinný dům na pozemku, který je v územním plánu vymezen jako veřejné prostranství).
- Záměr musí splňovat požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu (možnost napojení stavby na technickou infrastrukturu a pozemní komunikace).
- Dále musí splňovat požadavky prováděcích vyhlášek ke stavebnímu zákonu.
Zrychlení řízení a lhůty
S novou právní úpravou se očekává, že se celé řízení o povolení záměru zrychlí. Nový stavební zákon dále stanoví stavebnímu úřadu poměrně krátké lhůty:
- Stavební úřad bude muset rozhodnout do 30 dnů ode dne zahájení řízení v případě jednoduché stavby.
- Do 60 dnů v případě ostatních staveb.
Jednotné environmentální stanovisko
Zrychlit a zjednodušit posuzování stavebních záměrů z hlediska ochrany životního prostředí má dále nový institut jednotného environmentálního stanoviska. Dle schválené podoby zákona bude stanovisko zahrnovat posouzení navrhovaného stavebního záměru a jeho dopadů na životní prostředí až podle deseti platných zákonů na úseku ochrany životního prostředí, tj. např. včetně povolení kácení dřevin či odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu. S jednotným enviromentálním stanoviskem úzce souvisí opětovný návrat účasti veřejnosti na povolovacích řízeních.
Apelační princip
Zásadní změnou, která může nepochybně přispět k urychlení povolovacích procesů, je zavedení důsledného apelačního principu v rozhodování prvostupňových a odvolacích stavebních úřadů. Nově tak odvolací orgán na rozdíl od dnešní běžné praxe takové rozhodnutí neruší a nevrací k první instanci k novému projednání, ale sám vydá meritorní rozhodnutí.
Digitalizace stavebního řízení
Zásadním akcelerujícím prvkem zrychlení povolovacích procesů dle stavebního zákona měla a stále má být digitalizace stavebního řízení. Nový stavební zákon počítá se zřízením portálu stavebníka, prostřednictvím něhož a v něm integrovaných evidencí stavebních postupů, elektronických komunikací či digitálních technických map, bude moci stavebník na jednom místě komunikovat se stavebním úřadem, dotčenými orgány či vlastníky dopravní a technické infrastruktury.
Čtěte také: Zimní režim plastových oken - návod
Proměnou projde i podoba vedení spisu v řízení. Ten se má dle nového stavebního zákona vést elektronicky. Národní geoportál územního plánování zjednoduší přístup k výstupům územně plánovací činnosti (územní plány, regulační plány, …). Do evidence elektronických dokumentací se přes portál stavebníka bude vkládat dokumentace pro povolení záměru, projektová dokumentace s výjimkou projektové dokumentace pro provádění stavby a výsledky zeměměřických činností, včetně souvisejících informací. Do evidence stavebních postupů vkládá stavební úřad a dotčené orgány podání a jiné písemnosti, svá rozhodnutí a jiné úkony a informace o oprávněných úředních osobách.
Zrychlené řízení
Povolovací řízení je správní řízení vedené podle stavebního zákona, ve kterém se rozhoduje o povolení záměru a umístění nové stavby v konkrétním území. Za splnění určitých podmínek zákon umožňuje standardní proces povolování záměru zrychlit a zjednodušit. Rozhodnutí vydané ve zrychleném řízení plní stejnou funkci jako rozhodnutí vydané v běžném povolovacím řízení. Je ale zrychlené, takže v něm neproběhnou všechny fáze klasického povolovacího řízení a stavební úřad vydá rozhodnutí pouze na základě žádosti stavebníka. Okruh účastníků je ve zrychleném řízení stejný, jako v klasickém povolovacím řízení.
Podmínky pro zrychlené řízení
Pro povolení záměru ve zrychleném řízení musí být splněny následující podmínky:
- Obec, na jejímž území má být záměr realizován, má územní plán.
- Pro záměr není nutné předchozí posouzení vlivu na životní prostředí (EIA).
- Záměr nevyžaduje povolení výjimky podle zákona o ochraně přírody a krajiny.
- Záměr splňuje požadavky stanovené stavebním zákonem.
- Stavebník doloží souhlasy všech účastníků řízení s realizací záměru.
Fáze zrychleného řízení
- Zahájení řízení: Žadatel - stavebník podá žádost o vydání rozhodnutí ve zrychleném řízení stavebnímu úřadu. Ze žádosti musí být zřejmé, kdo ji podal, kterému úřadu je určena, čeho se týká a co požaduje. K žádosti je nutné doložit souhlasy všech účastníků řízení se záměrem, vyznačené na situačním výkresu dokumentace, a vyjádření, závazná stanoviska nebo rozhodnutí dotčených orgánů.
- Vydání rozhodnutí: Pokud je žádost bezvadná, vydá stavební úřad rozhodnutí o povolení záměru. Rozhodnutí o povolení záměru stavební úřad oznámí všem účastníkům řízení. Účastníkům řízení se doručuje jednotlivě.
Účast veřejnosti a odvolání
Veřejnost nemá ve zrychleném řízení žádné zvláštní postavení. Připomínky veřejnosti nejsou v tomto řízení přípustné. Máte ale možnost v průběhu řízení podat podnět ke stavebnímu úřadu a tak upozornit na skutečnosti, o kterých stavební úřad nemusí vědět. Proti vydanému rozhodnutí o povolení záměru se mohou odvolat účastníci řízení. Odvolání zašlete stavebnímu úřadu, který rozhodnutí vydal. Doporučujeme odvolání zaslat na vědomí i nadřízenému orgánu. Nadřízeným orgánem bude většinou krajský úřad. Ve zrychleném řízení jsou však souhlasy všech účastníků řízení povinnou náležitostí žádosti o vydání rozhodnutí. Pokud nadřízený úřad vaše odvolání zamítne, můžete proti jeho rozhodnutí do jednoho měsíce od doručení rozhodnutí odvolacího orgánu podat správní žalobu. I pokud jste nebyli účastníky řízení, můžete podat podnět k přezkumu rozhodnutí, pokud máte podezření, že je v rozporu s právními předpisy. Přezkumné řízení může být zahájeno nejpozději jeden rok od právní moci rozhodnutí o povolení záměru. Podnět podejte k nadřízenému úřadu (zpravidla jím bude krajský úřad), který sám rozhodne o tom, zda řízení zahájí. Podání podnětu neznamená automaticky zahájení přezkumného řízení. Pokud nadřízený úřad zjistí rozpor mezi rozhodnutím a právními předpisy, rozhodnutí zruší nebo změní.
| Typ stavby | Lhůta pro rozhodnutí |
|---|---|
| Jednoduchá stavba | Do 30 dnů ode dne zahájení řízení |
| Ostatní stavby | Do 60 dnů ode dne zahájení řízení |
Čtěte také: Ušetřete za topení díky zimnímu režimu oken
tags: #povolovací #režim #staveb #informace