Provádění staveb, jejich změn a odstraňování je regulovaná živnost, která podléhá přísným pravidlům a požadavkům stanoveným českou legislativou. Tato činnost je klíčová pro rozvoj infrastruktury a zajištění bezpečnosti a kvality stavebního sektoru.
Živnostenské oprávnění a jeho rozsah
Živnostenské oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ je v souladu s § 6 až 8 a § 24 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, vázanou živností. Jedná se o „multiprofesní živnost“, což znamená, že v sobě zahrnuje také dílčí činnosti, které mohou být jinak předmětem řemeslných nebo volných živností. Tato živnost tak opravňuje provádět činnosti přímo související se zhotovením stavby, a to včetně těch činností, které jsou jinak předmětem jiných samostatných živností, pokud jsou prováděny prostřednictvím odborně způsobilých osob. Ministerstvo průmyslu a obchodu potvrdilo, že v rámci uvedené ‚multiprofesní‘ živnosti, která znamená ucelenou dodávku stavby ‚na klíč‘ podle projektové dokumentace, mohou být vykonávány samostatně, avšak prostřednictvím odborně způsobilých osob, i takové činnosti, které jsou jinak předmětem samostatných živností řemeslných, případně živnosti volné, přímo souvisejících se zřizováním, změnami a údržbou staveb včetně montáže a opravy elektrických zařízení a elektroinstalace.
Mezi základní činnosti spadající pod tuto živnost patří:
- Provádění stavebních a montážních prací při novostavbách.
- Změny dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy).
- Údržba staveb a jejich odstraňování podle stavebního zákona.
- Vedení realizace staveb a jejich změn.
Při provádění uvedených stavebních prací mohou být vykonány i činnosti související s realizací staveb, které jsou předmětem živností řemeslných, případně živnosti volné. Vedle toho živnostenský zákon zná další živnosti, které pokrývají různé činnosti na stavbě, a to především jednotlivé řemeslné živnosti, například Zednictví; Montáž, opravy, revize a zkoušky elektrických zařízení; Pokrývačství, tesařství; Vodoinstalatérství, topenářství, případně v rámci volné živnosti obor č. 45, a to Přípravné a dokončovací stavební práce, specializované stavební činnosti.
Odpovědné orgány a právní předpisy
Odpovědným orgánem podle § 29 odst. 1 zákona je Ministerstvo průmyslu a obchodu, které sídlí na adrese Na Františku 32, 110 15 Praha 1 - Staré Město. Odvolacím orgánem je ministr průmyslu a obchodu.
Čtěte také: Výpočet střešní krytiny krok za krokem
Regulující právní předpisy zahrnují:
- § 6 až 8 a § 24 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
- Zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů.
- Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů.
- Zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Požadované vzdělání a praxe
Pro získání živnostenského oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ jsou stanoveny následující požadavky na vzdělání a praxi, které jsou uvedeny v příloze č. 2 k živnostenskému zákonu:
| Vzdělání | Požadovaná praxe v provádění staveb |
|---|---|
| Autorizace nebo zápis do seznamu registrovaných osob podle zákona č. 360/1992 Sb. | Není specifikována v rámci tohoto bodu |
| Vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu (stavebnictví nebo architektura) | 3 roky |
| Vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu (stavebnictví nebo architektura) | 5 let |
| Vyšší odborné vzdělání v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví | 5 let |
| Střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví | 5 let |
| Doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) živnostenského zákona | Není specifikována v rámci tohoto bodu |
Odborná způsobilost pro ohlášení vázané živnosti "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" spočívá v doložení buď osvědčení o autorizaci, nebo dokladů o absolvování různých úrovní vzdělání ve stavebním oboru a příslušné praxe v provádění staveb, nebo dokladů dle § 7 odst. 5 živnostenského zákona. Potvrzení odborné praxe uchazeče musí být provedeno autorizovanou osobou, pod jejímž odborným vedením byla praxe vykonána. Autorizace potvrzující osoby musí odpovídat požadovanému oboru, popř. specializaci. Uchazeči o autorizaci v oboru Technika prostředí staveb, specializace elektrotechnická zařízení pro autorizované inženýry a techniky (IE02, TE03) může potvrdit praxi i autorizovaná osoba v oboru Technologická zařízení staveb pro autorizované inženýry a techniky (IT00, TT00) či jiná autorizovaná osoba, která je držitelem oprávnění „vedoucí elektrotechnik" dle § 7 NV 194/2022 Sb. Ohlašuje-li živnost "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" občan České republiky, který získal vzdělání v České republice a praxi v provádění staveb vykonával rovněž v České republice, posuzuje se jeho odborná způsobilost dle přílohy č. 2 k živnostenskému zákonu, nikoliv dle § 7 odst. 5 živnostenského zákona.
Další požadavky a překážky
Kromě vzdělání a praxe existují i další požadavky a překážky pro provozování této živnosti:
- Bezúhonnost: Ano, dle § 6 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
- Konkurz: Samotné prohlášení konkurzu není překážkou provozování živnosti. Překážka provozování živnosti vzniká podle § 8 odst. 1 zákona č. 455/1991 Sb. pouze v případě prodeje podniku jedinou smlouvou v rámci zpeněžení majetkové podstaty podle zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, nebo v případě, že soud ukončil provozování podniku. Překážkou provozování živnosti je také (po dobu 3 let od nabytí právní moci rozhodnutí) zamítnutí insolvenčního návrhu proto, že majetek dlužníka nebude postačovat k úhradě nákladů insolvenčního řízení, nebo zrušení konkurzu proto, že majetek dlužníka je zcela nepostačující pro uspokojení věřitelů (§ 8 odst. 2 živnostenského zákona).
- Správní nebo disciplinární postižení: Částečně. Ministerstvo uvádí, že bez znalosti podrobností týkajících se praxe žadatele nelze posoudit, zda při výkonu žadatelem zmíněné řídící funkce u podnikatele v České republice se jednalo skutečně o výkon činnosti spočívající ve vedení realizace stavby.
Rozdíl mezi multiprofesní a řemeslnými živnostmi
Při podnikání v oblasti stavebnictví je třeba vždy rozlišit, jaké živnostenské oprávnění je pro danou činnost potřeba. Nesprávné určení může vést až k vyhodnocení takového jednání jako neoprávněného podnikání, přičemž takové jednání je přestupkem, za který může být uložena pokuta. Neoprávněným podnikáním je dle judikatury rovněž takový případ, kdy podnikatel disponuje živnostenským oprávněním, ale nikoliv takovým, které by bylo způsobilé pokrýt předmět skutečně provozované činnosti s povahou živnosti. Naopak v některých situacích jednotlivé řemeslné živnosti nestačí, zejména když má podnikatel záměr provádět komplexní stavby a nikoli jen dílčí činnosti na stavbě. V rozsudku ze dne 5. 2. 2015, sp. zn. 9 As 48/2014, Nejvyšší správní soud uvedl, že být držitelem živnostenského oprávnění pro uvedenou živnost je nezbytné tehdy, kdy podnikatel neprovádí pouze dílčí činnosti na stavbě, ale odpovídá za postavení stavby jako celku, ať již stavbu provádí sám, nebo prostřednictvím subdodavatelů.
Čtěte také: Postupy pro provádění betonových konstrukcí
Z pohledu praxe je tak vhodné vždy pečlivě posoudit, zda konkrétní činnost spadá pod dílčí řemeslnou živnost, nebo zda je nutné disponovat multiprofesní živností „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, aby se předešlo riziku neoprávněného podnikání. Disponuje-li podnikatel živnostenským oprávněním „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, nemusí za výše uvedených podmínek vedle toho mít také živnostenská oprávnění k jednotlivým řemeslným živnostem, pokud jsou činnosti prováděny odborně způsobilými osobami. S tím souvisí také časté pochybení zadavatelů veřejných zakázek, kdy požadují kvalifikaci doložit vedle živnostenského oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ také oprávněními k jednotlivým řemeslným živnostem. Jak bylo uvedeno výše, tato multiprofesní živnost v sobě již zahrnuje činnosti, které jsou samostatně předmětem jednotlivých řemeslných živností. Požadavek na duplicitní doložení oprávnění může představovat překážku v ucházení se o veřejnou zakázku. Ne vždy je nutné při stavebních činnostech disponovat multiprofesní živností, ale při komplexním provádění staveb nelze tuto živnost nahradit souhrnem dílčích živností, ať už by jimi disponoval sám dodavatel, nebo jeho subdodavatelé.
Vybrané činnosti ve výstavbě
Dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, je činnost "provádění staveb" jednou z tzv. vybraných činností ve výstavbě. Vybrané činnosti ve výstavbě jsou činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě a které mohou být vykonávány pouze fyzickými osobami, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, čili osobami, které získaly autorizaci v příslušném oboru, případně specializaci.
Provádět stavbu může jako zhotovitel jen stavební podnikatel, který při její realizaci zabezpečí odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím, pokud zákon nestanoví jinak. Výjimkou jsou stavby, terénní úpravy, zařízení a udržovací práce uvedené v § 103 stavebního zákona, které lze provádět svépomocí, pokud stavebník zajistí stavební dozor, není-li pro takovou činnost sám odborně způsobilý. Vybrané činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě, mohou vykonávat pouze fyzické osoby, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle zákona č. 360/1992 Sb.
Změny a odstraňování staveb
Stavebník je povinen provádět stavbu v souladu s jejím povolením vydaným podle stavebního zákona. Za povolení stavby se považuje souhlas stavebního úřadu s provedením stavebního záměru podle § 106 SZ, stavební povolení podle § 115 SZ, veřejnoprávní smlouva podle § 116 SZ, oznámený vznik oprávnění podle § 117 SZ, opakované stavební povolení a dodatečné povolení stavby podle § 129 SZ, územní rozhodnutí, ve kterém stavební úřad podle § 78 odst. 6 SZ stanovil, že k provedení stavby nebude vyžadovat ohlášení nebo územní rozhodnutí u stavebních záměrů podle § 103 SZ.
Stavební úřad může na žádost stavebníka nebo jeho právního nástupce povolit změnu stavby před jejím dokončením. Žádost obsahuje kromě obecných náležitostí popis změn a jejich porovnání s povolením stavby a s ověřenou projektovou dokumentací. K žádosti připojí projektovou dokumentaci změn stavby, popřípadě kopii ověřené projektové dokumentace, do které projektant vyznačí navrhované změny. Žádost o změnu stavby před dokončením stavební úřad projedná s účastníky stavebního řízení a dotčenými orgány v rozsahu, v jakém se změna přímo dotýká práv účastníků stavebního řízení, jakož i zájmů chráněných zvláštními právními předpisy. Změnu ohlášené stavby lze provést na základě ohlášení. Přitom se postupuje přiměřeně podle § 105 až 107 SZ. To platí i pro změnu stavby prováděné podle územního rozhodnutí (§ 78 odst. 6 SZ) nebo územního souhlasu (§ 78 odst. 4 SZ).
Čtěte také: Norma ČSN EN 13670
tags: #potvrzeni #praxe #provadeni #staveb