Při přípravě stavebních záměrů, včetně těch v oblasti zemědělství, je nezbytnou součástí důkladná analýza zájmového území z hlediska jeho využitelnosti a vhodnosti pro plánovaný projekt. Kromě obvyklých limitů stanovených územně plánovací dokumentací (výška, hmota, podlažnost, funkce atd.) se můžeme často setkat i s omezeními plynoucími z existence různých ochranných pásem.
Co je ochranné pásmo?
Ochranné pásmo je vymezená část území, která se nachází v blízkosti konkrétního chráněného objektu nebo území. V tomto pásmu je z důvodu jeho specifické ochrany omezena nebo úplně zakázána činnost, která je v předmětném širším území obecně povolena. Důsledkem stanovení ochranného pásma dochází k omezení vlastnického práva.
Typy ochranných pásem
V praxi se nejčastěji setkáváme s ochrannými pásmy, která na základě příslušného právního předpisu vzniknou společně se stavbou, jejíž ochranu zabezpečují. Typicky se jedná o ochranná pásma dopravní a technické infrastruktury. Druhou skupinou jsou ochranná pásma, která vznikají jejich vyhlášením příslušným správním orgánem a vztahují se ke konkrétnímu objektu či území, které je předmětem ochrany. Jedná se například o ochranná pásma letišť, vojenských objektů, památkově chráněných území, vodních zdrojů apod.
Tato ochranná pásma jsou v současné době zpravidla vyhlašována formou opatření obecné povahy podle § 171 a násl. správního řádu, a to zveřejněním na úřední desce obce, jejíhož správního obvodu se opatření dotýká.
Ověření existence ochranných pásem
Existenci výše popsaných ochranných pásem či vymezených zájmových území je nezbytné v průběhu přípravy stavebního záměru ověřit projednáním záměru s dotčenými orgány státní správy a správci či vlastníky dopravní a technické infrastruktury, které se v dotčeném území nachází. To plně platí i pro činnost projektanta (autorizované osoby) ve vztahu k ochranným, bezpečnostním, hygienickým a obdobným pásmům. Rozhodující pro práci s ochrannými či obdobnými pásmy je fáze územní přípravy a umisťování stavby.
Čtěte také: Instalace ochranné sítě na plot
Povinností autorizované osoby - projektanta, resp. stavbyvedoucího - je:
- důkladně se seznámit s dotčeným územím a stávajícími stavbami na něm (nadzemními i podzemními) z hlediska výskytu ochranných či jiných obdobných pásem a podmínek, které je při navrhování nové stavby z tohoto důvodu třeba dodržovat (tj. včetně seznámení se se všemi vydanými stavebně správními rozhodnutími či jinými akty v této věci vydanými);
- v případě výskytu těchto pásem respektovat stanovené podmínky ve zpracovávané dokumentaci stavby;
- projednat styk navrhované stavby s těmito pásmy s příslušnými provozovateli či vlastníky (např. s vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury - jejich stanoviska mj. k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem jsou součástí dokladové části, která se přikládá k dokumentaci nebo projektové dokumentaci).
Ochranné pásmo ze zákona vznikne dnem nabytí právní moci rozhodnutí o umístění předmětné stavby (např. dálnice, komunikace I. a II. třídy, vodovodního řadu, kanalizační stoky, el. vedení). V prvním případě je ochranné pásmo plně v zájmu vlastníka stavby, popř. stavebníka, a proto se ochranné pásmo stanoví na základě návrhu stavebníka nebo vlastníka stavby. V obou případech lze stanovit ochranné pásmo jak k existující stavbě, tak nově povolované stavbě. Stavební úřad ochranné pásmo nestanoví, jestliže podmínky ochrany jsou stanoveny jiným právním předpisem nebo na jeho základě.
Přehled ochranných pásem podle právních předpisů
Zákonů, které stanovují ochranná pásma, je poměrně hodně a setkáváme se s nimi velice často. Níže je uveden přehled nejčastějších ochranných pásem a jejich legislativní úprava:
Ochranná pásma zvláště chráněných území
- Právní úprava: § 37 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny.
- Chráněný objekt: Zvláště chráněné území (národní parky, chráněné krajinné oblasti, národní přírodní rezervace, přírodní rezervace, národní přírodní památky, přírodní památky).
- Vznik: Ministerstvo životního prostředí vyhláškou, u PR a PP nařízením kraj.
- Vymezení: území do vzdálenosti 50 metrů od hranic zvláště chráněného území.
Ochranná pásma památných stromů
- Právní úprava: § 46 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny.
- Chráněný objekt: Památné stromy (významné stromy, jejich skupiny a stromořadí).
- Vymezení: individuální - ve vyhlašujícím aktu, pokud není stanoveno, popř. výši 130 centimetrů nad zemí.
Ochranná pásma dle zákona o státní památkové péči
- Právní úprava: § 17 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči.
- Chráněný objekt: Nemovité kulturní památky, památkové rezervace a zóny.
- Vznik: Ministerstvo kultury na návrh orgánu státní památkové péče.
Ochranná pásma vodních zdrojů
- Právní úprava: § 30 zákona č. 254/2001 Sb., vodní zákon.
- Chráněný objekt: Vodní zdroje (voda vhodná k odběru pro zásobování obyvatelstva, zejména pro pitné účely).
- Vznik: Stanovení vodoprávním úřadem.
- Vymezení: Ochranná pásma I. a II. stupně. Pásmo I. stupně je nejužší a nejpřísnější, pásmo II. stupně je širší a rozděluje se na vnější a vnitřní.
Ochranná pásma vodovodních řadů a kanalizačních stok
- Právní úprava: § 23 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích.
- Chráněný objekt: Vodovodní řady a kanalizační stoky.
- Vznik: Dnem nabytí účinnosti zákona, resp. kolaudací těchto vodních děl.
- Vymezení: Pro vodovodní a kanalizační řady v souvisle zastavěném území obce činí ochranné pásmo 1,5 metru na každou stranu od vnějšího líce potrubí, pro řady mimo souvisle zastavěné území obce činí 2,5 metru.
Ochranná pásma zařízení elektrizační soustavy
- Právní úprava: § 46 zákona č. 458/2000 Sb., energetický zákon.
- Chráněný objekt: Elektrizační soustava (elektrické vedení, trafostanice, výrobny elektřiny atd.).
- Vznik: Dnem nabytí právní moci územního rozhodnutí.
- Vymezení:
- Nadzemní vedení: Vzdálenosti se liší podle napětí a typu vedení (např. pro vedení do 1 kV je 1 metr, pro 110 kV je 7 metrů, pro 400 kV je 12 metrů na každou stranu od krajního vodiče).
- Podzemní vedení: 1 metr po obou stranách krajního kabelu.
- Elektrické stanice: 20 metrů od vnějšího líce obvodového zdiva elektrické stanice.
Ochranná pásma plynárenských zařízení a bezpečnostní pásma
- Právní úprava: § 68 a § 69 zákona č. 458/2000 Sb., energetický zákon.
- Chráněný objekt: Plynárenská zařízení (plynovody, plynovodní přípojky, technologické objekty).
- Vznik: Dnem nabytí právní moci územního rozhodnutí.
- Vymezení: Ochranná pásma se liší podle typu a tlaku zařízení (např. vysokotlaké plynovody do DN 100 mají pásmo 15 metrů, velmi vysokotlaké plynovody nad DN 500 mají pásmo 200 metrů). Bezpečnostní pásma jsou určena k ochraně života, zdraví a majetku osob a jejich rozsah se liší podle typu plynárenského zařízení (např. podzemní zásobníky mají 250 m, plynojemy do 100 m3 mají 30 m).
Ochranná pásma tepelných zařízení
- Právní úprava: § 87 zákona č. 458/2000 Sb., energetický zákon.
- Chráněný objekt: Tepelná zařízení (vedení tepla a teplé užitkové vody).
- Vznik: Dnem nabytí právní moci územního rozhodnutí.
- Vymezení: Pásmo je stanoveno na 2,5 metru od vnějšího okraje tepelného zařízení. Pokud je vedení tepla nebo teplé užitkové vody umístěno v budovách, ochranné pásmo se nevymezuje.
Ochranná pásma komunikačních vedení
- Právní úprava: § 102 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích.
- Chráněný objekt: Komunikační vedení (drátové, kabelové nebo bezdrátové vedení včetně souvisejícího elektronického komunikačního zařízení).
- Vznik: Dnem nabytí právní moci územního rozhodnutí.
- Vymezení: Pro nadzemní vedení je pásmo 1,5 metru na každou stranu od osy vedení. Pro podzemní vedení je 1,5 metru na každou stranu od krajního kabelu.
Ochranná pásma rádiových zařízení a rádiových směrových spojů
- Právní úprava: § 103 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích.
- Chráněný objekt: Rádiové zařízení (pro zemské nebo kosmické radiokomunikace) a rádiový směrový spoj.
- Vznik: Dnem nabytí právní moci územního rozhodnutí.
- Vymezení: Individuální, v konkrétním územním rozhodnutí na návrh vlastníka těchto zařízení a spojů.
Ochranná pásma drah
- Právní úprava: § 8 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách.
- Chráněný objekt: Dráha (železniční, tramvajová, trolejbusová, lanová). Ochranné pásmo se nezřizuje pro dráhy vlečkové a dráhy důlní, průmyslové, přístavní.
- Vznik: Ex lege, resp. kolaudací dráhy.
- Vymezení:
- Pro dráhy celostátní a regionální: 60 metrů od osy krajní koleje.
- Pro dráhy tramvajové a trolejbusové: 30 metrů od osy krajní koleje nebo krajního trolejového drátu.
- Pro dráhy lanové: 10 metrů od osy dopravního lana.
- V ochranném pásmu dráhy lze zřizovat a provozovat stavby, provádět hornickou činnost, provozovat střelnici, skladovat výbušniny, nebezpečné odpady a zřizovat světelné zdroje a barevné plochy zaměnitelné s návěstními znaky pouze se souhlasem drážního správního úřadu a za jím stanovených podmínek. Provozovatel dráhy je oprávněn vstupovat na cizí pozemky za účelem oprav, údržby, odstraňování následků nehod apod.
Silniční ochranná pásma
- Právní úprava: § 30 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích.
- Chráněný objekt: Dálnice, silnice, místní komunikace I. a II. třídy a provoz na nich mimo souvisle zastavěné území obcí.
- Vznik: Na základě rozhodnutí o umístění stavby.
- Vymezení:
- Pro dálnice, rychlostní silnice a rychlostní místní komunikace: 100 metrů od osy přilehlého jízdního pásu. Pro účely reklamních zařízení je tato hranice posunuta na 250 metrů.
- Pro ostatní silnice I. třídy a ostatní místní komunikace I. třídy: 50 metrů od osy vozovky.
- Pro silnice II. a III. třídy a místní komunikace II. třídy: 15 metrů od osy vozovky.
- V silničních ochranných pásmech je zakázáno provádět jakoukoliv stavební činnost, která vyžaduje ohlášení stavebnímu úřadu nebo povolení stavby, s výjimkou některých staveb (např. úpravy odtokových poměrů, stavby sloužící obraně státu). Zřízení a provozování reklamního zařízení v silničním ochranném pásmu lze povolit pouze na dobu určitou, nejvýše na dobu 5 let, a to za podmínky, že reklamní zařízení nemůže být zaměněno s dopravní značkou nebo oslnit uživatele komunikace.
Ochranná pásma leteckých staveb
- Právní úprava: § 37 a § 40-42 zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví.
- Chráněný objekt: Letiště a letecká pozemní zařízení.
- Vznik: Úřad pro civilní letectví opatřením obecné povahy.
- Vymezení: Dělí se na ochranná pásma se zákazem staveb, s výškovým omezením staveb, k ochraně před nebezpečnými a klamavými světly, s omezením staveb vzdušných vedení vysokého napětí, hluková a ornitologická.
- V ochranných pásmech leteckých staveb lze zřizovat zařízení a provádět činnosti jen se souhlasem Úřadu pro civilní letectví.
Ochranná pásma krematorií a veřejných pohřebišť
- Právní úprava: § 12 a 17 zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví.
- Chráněný objekt: Krematoria a veřejná pohřebiště.
- Vznik: Ex lege povinnost zřídit územním rozhodnutím.
- Vymezení: Individuální v rozhodnutí o zřízení veřejného pohřebiště.
Ochranná pásma objektů důležitých pro obranu státu
- Právní úprava: § 44 zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky.
- Chráněný objekt: Objekty důležité pro obranu státu (které mají strategický význam a určí je vláda).
- Vznik: Vyhlášení Ministerstvem obrany veřejnou vyhláškou.
- Vymezení: Individuálně v rozhodnutí Ministerstva obrany.
Ochranná pásma státních etalonů
- Právní úprava: § 5 zákona č. 505/1990 Sb., o metrologii.
- Chráněný objekt: Státní etalony.
- Vznik: Individuální, v konkrétním územním rozhodnutí.
Ochranná pásma potrubí pro přepravu ropy
- Právní úprava: § 4 a násl. zákona č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy.
- Chráněný objekt: Potrubí pro přepravu pohonných látek a ropy.
- Vznik: Ex lege s podmínkou existence samotného potrubí.
- Vymezení: Vodorovná vzdálenost 300 metrů po obou stranách od osy potrubí.
Kromě těchto legislativně vymezených ochranných pásem se v praxi můžeme setkat ještě s jinými omezeními v území, která mohou mít pro přípravu stavebního záměru zásadní důsledky. Jelikož právní předpisy nestanoví konkrétní právní formu, kterou mají být tato zájmová území vymezena, setkáváme se v praxi s tím, že jsou vymezována neformálním způsobem - a bez vědomí vlastníků pozemků a staveb, které se v nich nacházejí.
V právním řádu ČR je pojem „ochrana veřejného zájmu“ poměrně často užíván, avšak jeho úplnou definici právní předpisy neobsahují. Právnické slovníky definují veřejný zájem jako opak soukromého zájmu, resp. jako obecně prospěšný zájem či celospolečenský zájem.
Čtěte také: Zajistěte bezpečnost s ochrannými sítěmi
Česká právní úprava ochranných pásem je značně nejednotná, a to nejen v názvech pásem, ale také v právní terminologii a způsobu jejich vyhlašování a vymezení.
Tabulka: Přehled vybraných ochranných pásem a jejich parametrů
| Typ ochranného pásma | Legislativní úprava | Vymezení (příklady) | Vznik |
|---|---|---|---|
| Zvláště chráněná území | Zákon č. 114/1992 Sb. | 50 metrů od hranic chráněného území | Vyhláška MŽP nebo nařízení kraje |
| Památné stromy | Zákon č. 114/1992 Sb. | Individuální (např. průměr koruny + 1,5 m) | Vyhlašující akt |
| Vodní zdroje | Zákon č. 254/2001 Sb. | I. a II. stupeň (individuální) | Vodoprávní úřad |
| Vodovodní řady a kanalizační stoky | Zákon č. 274/2001 Sb. | 1,5 m (zastavěné území), 2,5 m (mimo zastavěné území) | Kolaudace vodního díla |
| Zařízení elektrizační soustavy | Zákon č. 458/2000 Sb. | 1 m - 12 m (vedení dle napětí), 20 m (el. stanice) | Územní rozhodnutí |
| Plynárenská zařízení | Zákon č. 458/2000 Sb. | 15 m - 200 m (dle typu a tlaku zařízení) | Územní rozhodnutí |
| Silniční ochranná pásma | Zákon č. 13/1997 Sb. | 15 m - 100 m (dle typu komunikace) | Rozhodnutí o umístění stavby |
| Ochranná pásma drah | Zákon č. 266/1994 Sb. | 10 m - 60 m (dle typu dráhy) | Kolaudace dráhy |
| Letecké stavby | Zákon č. 49/1997 Sb. | Individuální (různé typy pásem) | Úřad pro civilní letectví |
Je důležité si uvědomit, že jakékoli stavební záměry v těchto ochranných pásmech podléhají přísným regulacím a často vyžadují souhlasy příslušných správních orgánů či vlastníků chráněných objektů.
Čtěte také: Ochrana zadního nárazníku Škoda Octavia
tags: #ochranna #pasma #u #zemedelskych #staveb #legislativa